资料图片：吉林边防总队医院设立了“特困、助困病房”，对特困患者减免挂号费、住院床位费和大型设备检查费等。“特困、助困病房”的医护人员坚持“费用减免，质量不减”的原则，赢得了患者及家属的赞誉。新华社记者 尹炣 摄

　　 近年来，各级党政机关和部门都出台了不少惠民政策，社会各界也组织了多种惠民服务活动。然而，半月谈记者采访中发现，许多惠民政策并不为老百姓所知晓，或者没有落到实处，政策执行过程中往往出现关卡多、阻力大等困难。惠民政策如何才能真正“飞入寻常百姓家”？

　　 青年中心成了好政策的“中转站”

　　 “要不是经青年中心介绍，根本不知道去哪里找优惠的医院。”提起儿子治病的事，在重庆务工的霍之中感慨不已。

　　 霍之中的儿子不幸患有先天性心脏病，因为家庭经济拮据，难以承受治疗费用。华岩青年中心为他联系了能提供优惠诊疗费用的医院，协商减免了2万元医药费，现在病人已经顺利住院接受治疗。

　　 青年中心是共青团领导下的社区青年组织。近年来，重庆市九龙坡区华岩青年中心收集了劳动、教育、卫生等各个部门及社会各界的上百个优惠政策和信息，集中对进城务工青年提供咨询，帮助办理，成了惠民政策的“中转站”，获得了许多群众的称赞。

　　 不少进城务工人员享受到了优惠服务，感受到了党和政府的温暖。2007年9月以来，华岩青年中心已经帮助了16名不熟悉政策的农民工办理了减免子女入学借读费，共为他们节约了上万元开支。

　　 进城务工青年李小琴是经熟人介绍来到青年中心咨询的。她表示：“以前我们找工作、租房、培训等，要跑好多个地方去问，还常常碰壁。而青年中心各种政策、信息都比较全，手续也简单，填几张申请表就可以办理了。工作人员的服务态度也很好。现在我和朋友们没事就会来这里转转。”

　　 华岩青年中心负责人周英福表示，在开展这类服务时有两点经验，一是将服务场所设在人流密集的社区道路旁，而不是设在政府机关内，方便群众上门办事；二是提供服务的前台工作人员全部是签约志愿者，以保证较好的服务态度，避免脸难看、事难办的“衙门病”。

　　 “好政策”也怕“巷子深”

　　 一位青年工作者告诉记者，重庆市有100余项惠民政策，然而许多并没有得到很好地落实。

　　 作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，重庆市出台了不少针对进城务工人员的优惠政策。以重庆市九龙坡区为例，区政府已经按照“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，制定了12项配套制度，包括农民只需将土地流转出来就可办理农村户口转为城市户口的便利政策等，以保证农民在子女入学、就业扶持、养老保险、最低生活保障等各个方面享受与当地市民一样的待遇。但共青团重庆市九龙坡区委副书记邓治伟表示：“这12项配套制度里，有些甚至连我们都还没完全研究明白，群众就更加弄不清楚了。”

　　 为了减轻农民工子女的教育负担，重庆市九龙坡区指定了田坝中学、惠民小学等作为农民工子弟学校，对接受九年义务教育的农民工子女免收借读费。半月谈记者发现，当地有的进城务工青年并不了解相关政策，不少农民工还是在用微薄的工资缴纳借读费。

　　 此外，还有许多针对困难群体的惠民服务项目，如九龙坡第二人民医院实行对农民工免挂号费，减免4%的住院床铺、诊疗等费用；一些街道的司法所为农民工提供免费律师维权援助；街道、社区居委会有大量的出租房源和就业信息等。但许多有需求的群众对此却不了解，在看病、维权、租房时仍然无所适从。

　　 正在为讨要工资而艰难维权的进城务工人员何玉华表示，以前从没听说过司法所的律师维权援助：“还有这样的好事？估计我们大多数人都不知道。”他表示，自己讨要工资的办法就是和老板说理，去找劳动部门的次数都很少，更别说求助于律师了，“连律师在哪里上班都不知道”。平时一旦遇到了法律上的疑惑，例如老板开的工资条是否有效等疑问，就不知道该找谁咨询。

　　 惠民政策亟待“飞入寻常百姓家”

　　 这么多惠民政策“养在深闺人未识”，原因并不仅仅是“宣传不够”。

　　 记者采访中发现，目前一些优惠政策的手续比较繁琐，加上部分工作人员仍然脸难看，事难办，使得群众对政府部门产生疏远心理，为避免和“高墙大院”打交道，对优惠政策也不敢、不愿去咨询。九龙坡区华岩镇团委书记吴彭洪表示：“不少老百姓对政府机关有‘敬而远之’的心理，有事也怕找政府机关。”

　　 一些惠民政策老百姓明明知道，但要享受到政策利好却要经过一些“关卡”。重庆巴南区南华学校是巴南区政府指定的农民工子弟学校，按照政策，在这里接受九年义务教育的农民工子女应该免交借读费。但学校规定，农民工子女必须在巴南区居住，其父母也必须在巴南区工作，满足这两个条件才能减免借读费。一位在重庆市当建筑工人的进城务工人员告诉记者，他虽然在巴南区租房，但其工作却是流动的，建设工地不在巴南区，其妻子也无正式单位，开不出在巴南区工作的有效证明，因此他的孩子每学期依然要交800元借读费。

　　 一个看似合理的“规定”就能拒农民工子女于优惠政策门外，类似这样的例子还有不少。

　　 一些基层政府或单位为什么没把惠民政策落到实处，甚至于设立“关卡”？一是因为一些基层领导干部忙于事务性工作，应付各种考核数据，对改善民生问题重视不够，没有把这项工作摆在重要位置上，只是例行公事地传达一下走个过场，事后就搁置一旁。二是因为一些惠民政策“冒犯”了基层政府或单位的利益，这样的惠民政策，落实起来当然会有阻力。

　　 重庆市社会科学院学者朱艺认为，政府不光要出台惠民政策，还要把好政策落到实处。在制定政策时必须结合基层实际情况，充分考虑政策的可行性和可操作性，不能仅仅为了应付上级要求“唱高调”，甚至搞“政绩工程”；基层政府和组织则必须承担起落实惠民政策的责任来，改变“门难进、脸难看”的衙门作风，积极向老百姓宣传政策、解疑释惑，探索出整合政府部门和社会资源的途径，同时欢迎老百姓提出各种意见和建议。此外，对于基层落实惠民政策的情况，应全面检查，严格监督，并鼓励群众监督，这样才能让基层干部认识到改善民生的重要性和紧迫性。（谈记者 王晓磊 王金涛）

　　 新华时评：惠民政策，须警惕落实中卡了壳

　　 新华网重庆10月29日电(记者 王金涛 王晓磊)近年来，各地出台不少帮助低收入群体的优惠政策，但有少数政策规定仍然停留在书面上，没有落实。这里既有政策“冒犯”落实单位既得利益的原因，也有宣传不力、没有做到家喻户晓的原因。

　　 新华时评：惠民政策重在见成果

　　 新华网重庆１０月２９日电（记者王金涛 王晓磊）重庆市巴南区南华学校是区政府指定的农民工子弟学校，按照从中央到地方的政策，在这里接受九年义务教育的农民工子女免交借读费。但学校规定，农民工子女必须在巴南区居住，其父母也必须在巴南区工作，否则不能减免借读费。一位在重庆市当建筑工人的农民工，就是因为工作单位流动、妻子无工作单位，开不出在巴南区工作的有效证明，每学期不得不为孩子交８００元借读费。惠民政策在落实中卡了壳。

　　 惠民政策遭遇"潜规则" 公积金贷款缘何成"鸡肋"

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　　 与此调查相印证的是，在北京住房公积金贷款中心，购房人关于开发商拒绝做公积金贷款的投诉成几何数字上升，每天由往日的十多起上升到了平均近200起。