李小萌：欢迎来到《新闻会客厅》。十二月十五号，联合国气候变化大会在印度尼西亚的巴厘岛通过了一项计划，这就是“巴厘岛路线图”，也被称作是人类应对气候变化的里程碑，一起来了解一下。

　　 经过两周的艰苦谈判和努力，联合国气候变化大会终于在北京时间12月15号下午通过了“巴厘岛路线图”。当天的会议通过一项计划，决定在2009年之前，就气候变化问题新的安排举行谈判，从而制定了世人关注的、应对气候变化的“巴厘岛路线图”。

　　 在当天举行的全会上，美国代表团突然收回了对这项计划的反对，使得整个计划得以通过。由于会议比原计划延迟了一天结束，很多媒体把这次大会形容为一次“艰苦的”、“无人入眠的”大会。

　　 参加此次大会的中国代表团副团长苏伟指出：“巴厘岛路线图”是人类应对气候变化历史中的一座里程碑，它将为人类下一步应对气候变化指引前进方向，中国为绘制成“巴厘岛路线图”做出了自己的贡献。

　　 李小萌：今天我们节目请到的就是国家应对气候变化领导小组办公室苏伟司长，同时也是这次参加联合国气候变化大会中国代表团的副团长。首先您跟我们先解释一下“巴厘岛路线图”，表面一听以为是一个旅游路线图呢，它的意义究竟是什么？

　　 苏伟：实际上这一次通过的“巴厘岛路线图”是这一次联合国气候变化会议通过的一个重要的结果。

　　 李小萌：如果这是一个路线图的话，这个图要带着我们去哪儿？

　　 苏伟：这个图的目标就是要两年之后就加强公约和议定书的实施来进行有关问题的谈判，公约是《联合国气候变化框架公约》，议定书是框架公约的《京都议定书》，1997年达成的。

　　 李小萌：其实之前大家也知道，有《联合国气候变化框架公约》，有《京都议定书》，这三者之间是怎么样的一个涵概或者是承接的关系呢？

　　 苏伟：实际上“巴厘岛路线图”是公约和议定书的一个继续，在这之前，在开会之前各方也围绕着2012年以后如何来加强应对气候变化的合作，各方有不同的观点，发展中国家坚持还是应当按照公约和议定书的轨道，这样的道路，来继续加强公约和议定书的实施，发达国家觉得这个公约、议定书对他们的规定来讲，对他们来讲是不利的，他们就想推翻这个东西，否定公约和议定书的模式，否定公约主要是否定公约里头所确认的共同但又区别的责任，这么一项原则，否认议定书就是他们要率先量化减排，他们认为他们这个是有点吃亏了，所以他们希望能够借着《京都议定书》第一个承诺期到期，2012年这个机会，就想翻这个案，就想重新推倒公约议定书重新来过，重新谈判新的法律文件，来取代这个东西，实际上这也是这一次巴厘岛会议斗争的一个焦点问题。

　　 李小萌：这次联合国气候变化大会这个谈判一直相持不下，就致使闭幕的时间都拖后了一天，这个谈判到底是卡在哪里了？

　　 苏伟：实际上气候变化的会历来是这样，很少有按时结束的，当然这个也说明气候变化问题的确使大家都比较关注，也涉及到各国切身的利益，所以最后谈判的激烈程度也是非常之大，特别是美国在，因为它没有参加《京都议定书》，它在2010年以后应当承担怎样的减排指标的问题，美国向来是反对接受这种国际上强制的量化减排指标的，所以他没有批准《京都议定书》，自己不但不做，反而希望发展中国家采取更多的措施和行动，所以从这个意义上讲，这是这次会议讨论的一个焦点问题。

　　 李小萌：到后来这个谈判上面能够妥协，“巴厘岛路线图”能够横空出世又是在哪儿解决了这个问题呢？

　　 苏伟：实际上也是美国在强大的压力之下，最后也不得不做出一些让步。

　　 李小萌：是美国在强大压力之下是吗？

　　 苏伟：对，当然主要是美国和欧盟的问题上争得比较厉害，欧盟强调发达国家要率先减排，要在1990年的基础上，到2020年的时候要相对于1990年减少25%到40%这么一个理想的目标，最后谈成什么样，到时候再说，它提出一个设想来，但是美国是不接受的，包括日本、加拿大、澳大利亚对这些问题都有很多的保留，所以他们基本上也站在美国这一边，最后欧盟也做出妥协，在“巴厘岛路线图”里头没有明确提一个什么样的指标，但是这个问题在“巴厘岛路线图”之后的具体实施过程当中会进一步各方展开谈判，实际上“巴厘岛路线图”只是其中一项谈判，好多问题都是悬而未决的，可能下一步各方还有一番激烈的争斗。

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