（高举旗帜 科学发展）北京：“社会保障网”全覆盖

　　 新华网北京１月１２日电（记者 李江涛 张冬梅）北京市社会保障制度已基本形成以社会保险为重点，包括社会救助、社会福利和优抚安置在内的比较齐全的体系，一张覆盖全民的“社会保障网”正在形成。

　　 “一老一小”医保制度受惠第一人

　　 北京市海淀区地质附中高三学生小明（化名）２００７年被诊断患上骨癌，做了高位截肢手术。因为以前没参加少儿互助金，治疗费全要自己负担。这对母亲无业、父亲每月只有６００元收入的小明一家来说，无疑是一笔沉重的负担。病床上的小明已失去信心，不想再治了。

　　 北京市２００７年开始实施的“一老一小”医疗保险解了他们全家的燃眉之急，用于放化疗的约１８万元费用，医保可以报销１２万元。北京市劳动保障局局长张欣庆亲自将医疗保险手册送到病床上的小明手中，小明成为北京市“一老一小”保险受惠的第一人。他高兴地说：“装上假肢后我就可以自己上学了，我想继续我的学业，要考大学！”

　　 构建城镇社会保障体系基本框架

　　 几年来，北京市构建起以养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的城镇社会保障体系基本框架，截至２００７年１１月底，全市参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别为６６５．７万人、７７２．６８万人、５３０万人、５９９．８万人和２８７．９万人。其中，城镇居民参加大病医疗保险人数达到了１４５．８９万人。

　　 来自北京市劳动保障部门的信息，北京自１９９４年建立企业退休人员基本养老金调整机制以来，１４年中对基本养老金待遇先后进行１５次调整，统筹范围退休人员的基本养老金水平从１９９４年的２７０元提高到２００７年的１３７７元，基本养老金水平在全国居于前列。还对其他各项社会保障待遇标准如职工最低工资标准、失业保险金等多次进行调整，各项社会保障待遇标准位居全国前列。

　　 ２００７年，北京市社会保障标准调整惠及１８２．２万人，全市社保方面的财政支出达２３８亿元，比２００３年高出近１９亿元，年均增长２０％。这一年，全市企业退休人员基本养老金调整的幅度为历年最高。采取普调与倾斜相结合的办法，向退休早、养老金低的人员倾斜，大幅度提高了６５岁以上退休人员（６８．７万人，占６３％）的养老金水平。此外，较大幅度提高了职工最低工资标准，增幅高于社会平均工资４个百分点。２００８年，北京市基本养老金的调整力度还将进一步加大。

　　 同时，２００７年又将具有北京市非农业户籍未纳入城镇职工基本医疗保险范围内的老年人及学生儿童等纳入保障范围，从而形成了覆盖城乡居民的医疗保险体系，这在全国也属创新之举。“一老一小”大病医保制度，老年人全年筹资１４００元，个人只需交纳３００元；学生儿童全年筹资标准１００元，个人只需交纳５０元。其余皆由市和区县财政共同负担。２００７年，参加“一老一小”医保的人数已达１４４．７６万人，安排财政补贴３．５亿元。

　　 １３个郊区县的８９％农民有了医疗保障

　　 在加速城镇社保体系建设的同时，北京市还将社会保障从城市引向农村，促进农村社保制度逐步完善。

　　 ２００５年北京市出台《农村社会养老保险制度建设指导意见》，农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助与政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。市级财政按照山区和平原农村劳动力每人每年３５元、２５元的标准给予补贴，各区县财政按照不低于市级财政的标准给予补贴。２００７年，１３个郊区县累计参保人数达到４９万人，参保率达３５％。

　　 ２００７年国庆节期间，海淀区上庄镇东马坊村梁益正老人到邮政储蓄所取养老金，兴奋地发现他的农保养老金存折上一下子多出了１６８元，这是海淀区抢在节前补发的７月至１０月农村养老保险待遇调整补贴款。

　　 新型农村合作医疗制度也同时完善。各区县根据当地的筹资水平和医疗费用的发生情况，分别确定当地农民大病医疗统筹各档次缴费者的报销起付标准、报销比例和最高报销限额，实行分段计算、累加报销的办法。在市、区县、乡镇医疗机构就医确定了不同报销比例，以此鼓励农民到居住地乡镇卫生院就医。市、区县、乡镇财政按照实施农民大病医疗统筹地区的农业人口数，给予新型农村合作医疗定额补助。目前１３个郊区县全面推行了新型农村合作医疗制度，参合农民达到２６８万人，参合率为８９％。２００７年安排补助资金使新型农村合作医疗统筹资金筹资总额达到５．６亿元，人均达到２２０元以上，报销比例由平均２５％提高到平均４０％。

　　 ２２万余名城乡低收入对象纳入低保范围

　　 为帮助城乡低收入群体，北京市着力解决经济困难群众生产生活中的突出问题，实施各项救助政策，包括城乡居民最低生活保障制度（分类救助政策、调整机制、就业联动机制、应急机制等）、专项救助政策（粮油、医疗、住房、教育等）和临时救助政策，从不同层面、不同制度方面保障困难对象的基本生活，形成了较为完善的覆盖城乡全体居民的社会救助体系，实现了“应保尽保”的目标。

　　 截至目前，全市共有１１．１万户、２２．１２万名城乡低收入对象纳入低保范围。城市低保标准由１９９６年的月人均１７０元调整至２００７年的３３０元。各区县农村低保标准从年人均１１００元至３７２０元不等。

　　 专项求助政策包括将粮油供应帮困实物改为现金补贴、城乡低保医疗费用减免等若干惠及低保人员的政策。同时，北京还制定了基本消费品价格波动应急求助预案。２００７年９月底启动的应急预案中，城乡低保和生活困难补助对象就按月收到了每人２０元的临时性生活补贴。补贴至少发放至２００８年２月，到时将根据物价波动情况决定是否顺延发放。

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