又到一年春运时。铁路上海站的南广场地下停车库，车流繁忙如昔。而设在车库门口的栏杆却和2元停车费一起成为了历史。变化产生的动力之一，源于葛剑雄委员一份提案：取消上海站出租车下客收费。

　　 在上海，有许多这样的变化悄然发生：文化活动中心进村了，廉价药买得到了，公交卡押金使用情况更透明了……这一件件惠民实事的背后，有着全市近800位政协委员的不懈努力。

　　 在过去五年中，十届市政协始终切脉民生，开展民主监督。一大批与百姓利益密切相关的意见和建议得到了落实，民主监督的实效性正不断提高。

　　 柔性监督见实效

　　 【回放】

　　 去年春天，市政协针对市民普遍关注的公共交通卡押金问题，组建了专题视察组。

　　 几个月中，委员们约见政府相关部门负责人，了解公交卡的由来与现状；走进市消费者权益保护委员会，听取相关消费者投诉；走访主管单位，了解公交卡存在的问题及监管措施等情况。在向相关部门递交的视察报告中，委员们直接提出：交通卡涉及市民日常出行，具有明显的公益性特点。交通卡押金标准需要适当降低。

　　 年底，上海1200万张普通公共交通卡的押金，由30元调整为20元。这意味着1亿多元资金从卡里重新回到了市民手里。相关部门表示，委员的其他意见建议，将在以后的工作中进一步加以研究和落实。

　　 位置超脱、人才聚集，是政协独有的优势。五年中，市政协多次选择涉及多个职能的某一重要事项，开展民主监督。一方面得以立足于政协独特的地位，形成超越部门利益的整体性视察意见；另一方面，也使社会公众对这些公共管理事项的情况得到了充分的了解。这种虽不具备法律约束力，却能充分发挥政协特点的监督，委员们亲切地称为：柔性监督。

　　 仅在去年一年，市政协就对本市郊区有线电视“户户通”、文化活动中心进村、新增机动车额度拍卖资金使用情况等群众关注、涉及面广、资金量大的公共项目进行了专题视察。大部分建议被职能部门采纳，取得了较好的社会效果。

　　 “监督不是走过场”

　　 【回放】食品卫生，牵动着政府和百姓共同的关注。

　　 2006年，市政协把本市食品安全管理工作列入了专项视察范围。8月盛夏的一次随机视察中，委员们对先前走访过的一些小饭店杀了个“回马枪”。这一突然袭击让经营人员措手不及。

　　 委员们发现，个别小饭店的厨房又恢复了脏乱差的老问题：生熟食没有分开存放、消毒水配制不标准，一家小饭店的洗菜桶边赫然就是一个泔脚桶。委员们向主管部门建议：餐饮卫生完全靠监管不是根本出路。应建立准入制度，并为从业者提供培训，通过培养工作人员良好的卫生习惯，实现卫生水平的提升。

　　 “监督不是走过场”，十届市政协为此将定期视察改为经常性视察。每月选择两三个与全市中心工作贴近的专题，力争做到民主监督经常、深入。不预先通知的随机视察、巩固视察效果的回访视察等一系列创新形式纷纷开展。据不完全统计，5年中，市政协开展各类视察约150次，参加委员9000余人次，提出意见1000余条。

　　 在一些重大视察之前，委员们还通过随机视察事先了解情况。如苏州河综合整治情况的大视察前，委员们先随机察看了城乡结合部的河道以及排污情况。大视察的座谈中，随机视察的录像被提交给职能部门作为参考依据。一位职能部门领导感慨：政协就像一面镜子，帮助政府部门发现了自己很难发现的问题。

　　 做好监督 坦诚为民

　　 【回放】章继浩，一位百姓心中的“民声委员”。在本届政协一次会议上，他和同仁们提出《取消“沪0”车号牌》提案，促使了警务用车的改革。5年中，他尽管身罹重症，依然写下64份提案，不断为百姓利益鼓与呼。

　　 2006年，章继浩委员病重。病榻上，他把一件进行到一半的事托付给徐本力委员：南京西路某弄是上海市优秀历史建筑，但弄内一家咖啡馆破坏了原貌。有关部门虽然表态要恢复，但迟迟没有行动。

　　 徐本力和章继浩都是从八届政协开始担任委员。“虽然不是同一个界别，并不特别熟，但大家都是志同道合的朋友。”接下此事后，他多方奔走。期间，章继浩委员因病逝世。

　　 日前，徐本力委员告诉记者，这件事情已经圆满解决。

　　 5年中，196位市政协委员担任了34个部门或行业的特邀监督员，他们对行风政风如实反映情况，坦诚提出批评和建议。24位委员担任市联席会议成员，参加基层化解动迁突出矛盾的工作，督促工作人员依法办事的同时，又积极为群众解难排忧。还有更多委员，他们热心倾听群众诉求，发挥自己的专业特长，为了百姓利益孜孜以求。

　　 再过不久的两会上，包括徐本力委员在内的300多位老委员将告别“政协委员”这个身份，然而，在他们心中，百姓情怀不会改变；在政协舞台上，他们为上海发展做诤友做挚友的精神将继续传承。（记者 孟知行 徐琪忠）