促进经济发展由速度扩张型向质量效益型转变

　　 近年来，内蒙古经济增长速度较快。应抓住有利条件，着力调整经济结构和生产力布局，着力提高发展的质量和效益。

　　 以推进新型工业化带动产业结构调整。按照产业多元、产业延伸、产业升级的发展趋势，做大做强优势特色产业，促进三次产业协调发展。鼓励和引导龙头企业围绕市场需求，以提高产品档次和附加值为重点调整产品结构，增强企业的市场竞争力。充分发挥政府投资的导向作用，突出企业的主体地位，发挥市场引导投资的基础性作用，在保持工业经济合理投资规模的同时，鼓励和引导社会资本积极投向农牧区建设、生态环境和基础设施建设、服务业和社会事业发展等领域。通过改善融资环境、破除体制障碍等，鼓励非公有制经济发展，促进所有制结构调整。

　　 以加快中小企业发展带动企业组织结构调整。制定完善中小企业发展规划，建立健全促进中小企业发展的体制机制、政策措施和服务体系，依托优势特色产业和龙头企业，努力形成大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。

　　 以推进城镇化和“收缩转移”战略带动生产力布局调整。科学制定和实施城乡生产力布局规划和农牧业功能区划，促进人口向城镇转移、产业向园区集中、农牧业向条件好的地方发展，推进城乡一体化发展。

　　 促进生态环境保护和建设由初见成效向明显改善转变

　　 内蒙古生态恢复虽然已取得初步成效，但生态环境保护任务依然十分艰巨。应本着对国家、民族、子孙后代高度负责的精神，坚持不懈地做好生态恢复和环境保护工作，为建设祖国北方重要生态屏障作出新的贡献。

　　 继续搞好生态保护和建设。一方面，切实加大局部区域的人工建设力度，扎实推进退耕还林、退牧还草等生态重点工程建设，加强自然保护区、生态功能区的建设和管理，尽快实现重点治理区域生态的全面好转；另一方面，通过休牧、禁牧等保护性措施，最大限度地促进生态环境的自我修复。应把生态保护和建设与农牧业结构调整、扶贫开发、生态移民、发展林沙产业结合起来，建立健全生态保护和建设的长效机制，努力实现发展经济与改善生态双赢。加大生态保护宣传和制度建设力度，不断巩固和扩大生态环境保护和建设的成果。

　　 切实加强节能减排工作。严格落实国家和自治区关于节能减排的工作部署，一方面，新上一批节能环保、技术含量高的项目；另一方面，坚决淘汰消耗高、污染重、工艺装备水平低的落后产能。牢固树立能源资源基地也要厉行节约的意识，加快转变资源开发利用方式。建立和完善促进节能减排的制度、法律和相关配套政策，加大监督检查力度，确保节能减排取得明显成效。

　　 促进民生工作由应急解难向建立长效机制转变

　　 着力保障和改善民生,是贯彻落实科学发展观的必然要求和重要内容。近年来，内蒙古各地区、各部门在保障和改善民生方面加大投入、扎实工作，取得了可喜成效。但应该看到，保障和改善民生是一项长期而艰巨的任务，必须高度重视，继续加大工作力度。

　　 着力促进增收富民。加快探索建立收入增长与经济增长良性互动机制，稳步推进收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步使城乡居民收入增长与经济发展相协调。

　　 大力发展社会事业。加大财政对教育的投入，加快发展农村牧区职业技术教育和成人教育，特别是认真做好贫困家庭子女上学的保障和扶助工作。抓好就业再就业工作，实施积极的就业政策，强化政府促进就业的职能。鼓励以创业带动就业，健全创业服务体系，完善支持自主创业和自谋职业的政策。抓好社会保障工作，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，全面推进农村牧区低保制度，积极探索建立多种形式的农村牧区养老保险制度。深化医疗卫生体制改革，努力改善城乡医疗卫生条件，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。切实加强新形势下的社会建设和管理，完善突发事件应急管理机制，强化安全生产监督和管理，加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。（内蒙古自治区党委理论学习中心组）

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