误区之三:把知识和知识鸿沟排除在公平分配的视线之外。需要强调的是，我国社会日益扩大的“分配差距”不只是“收入”和“财富”分配的差距，同样严峻的是“知识”分配的差距。与人数居多的低收入群体(主要在农村)相比，我国的高收入群体在获取知识财富的机会、途径与能力方面要好得大。可是，许多人在讨论“分配问题”时，常常有意无意地把“知识分配”置于视线之外。穷人为何穷？不只是因为缺钱，更重要的是缺乏挣钱的能力；而导致缺乏挣钱能力的关键原因在于他们缺乏知识。这种局面的形成，与政府在针对穷人的知识传播和培训方面作为不足密切相关。对此，我们无论在认知还是在政策层面上，都要加强重视。

　　 误区之四:我们常常把分配差距过大归咎于“市场机制不完善”(市场失灵)。这种看法似是而非。市场机制是在竞争、个人能力和机会(运气)的基础上发挥作用的，而这些因素的作用导致的分配结果必定会产生很大的分配差距。这与其是市场的“失灵”，毋宁说这是市场的必然。真正的问题不在于市场“失灵”，而是政府“失灵”——政府在二次分配方面有时行动迟缓、措施不力甚至决策失误。今后，我国政府应在建立至关紧要的“社会安全网”(包括救济、低保、医保和养老保障)方面，在建立、改进和强化旨在限制垄断行为、腐败以及根深蒂固的“官本位”的制度安排和实施机制方面，加大改革力度。因为这些方面是导致分配问题严峻的一个重要根源。

　　 总之，加强二次分配，是破解社会公平难题的一个重要途径。在二次分配方面，我们创新的空间还是非常大的。鉴于我国目前税负和支出利益的宏观分配相对有利于高收入群体和强势群体，我们需要继续推动更能惠及低收入阶层的税制改革，需要调整支出结构以使支出和公共服务的利益更多地惠及弱势群体，这些方面是可以大有作为的领域。

　　 (王雍君 作者系中央财经大学财经研究院院长、教授、北京财经研究基地首席专家)

　　 关键词

　　 二次分配

　　 二次分配是指国民收入在初次分配的基础上，各收入主体之间通过各种渠道实现现金或实物转移的一种收入再次分配过程。通过国民收入的再分配，不直接参与物质生产的社会成员或集团，从参与初次分配的社会成员或集团那里获得收入。再分配主要由政府调控机制起作用，政府进行必要的宏观管理和收入调节，是保持社会稳定、维护社会公正的基本机制。(王辑)