大力提升城区城市建设和管理水平，既是当前城区经济社会快速发展的客观要求，也是城区居民的基本愿望。精细化管理是实现这一要求的有效方式。

　　 所谓精细化管理，就是将科学发展观应用于城区的城市建设和管理中，通过创新机制和理念，科学整合资源，改善运作方式，精细操作、优化流程，实现城区建设又快又好发展，城市管理无缝隙、全覆盖、无死角，进而促进城区持续健康发展。城区建设管理部门是城区政府的职能部门，在提升城区的城市建设和管理水平，不断完善城区功能，提升城区品位，展现城区形象等方面责任重大。城区建设管理部门必须提高对精细化管理的重要性认识，科学运用和大力推进精细化管理，以切实履行管理职能，提升行政效能。

　　 坚持经济社会协调发展、凸显“民生”，是强化精细化管理的宗旨。城区城市建设和管理部门的各项工作，都与城区经济社会运行和城区居民的生产、生活密切相关。因此，它要始终将坚持经济社会协调发展、凸显“民生”作为强化精细化管理的宗旨，以此确定其工作重点和资源投入的方向。城区发展是一个动态的过程。只有坚持这一宗旨，并始终贯穿于城区城市建设和管理的各项工作之中，才能不断有效地调整、消除因经济结构、产业结构、社会结构不断变化而产生的各种矛盾和不和谐，确保城区经济社会持续协调发展，为改善城区居民生产和生活提供良好的条件。近两年来，我们从全市整体发展目标、区“十一五”发展规划、推进新农村建设以及迎世博会等要求出发，将工作重点放在提升道路、桥梁的技术指标、解决大型公建设施项目的配套问题、加大农村道路设施的建设和管理等方面。我们还把城区居民普遍关注、矛盾比较突出的问题作为我们工作的重点，相应地加大资源投入和监管力度，比如：针对公交线路不足或布点不合理而导致居民出行矛盾突出的问题，重点发展社区公交、镇域公交，及时新辟或调整公交线路；针对公厕少、布点不合理而影响居民生活以及收费问题，进行了合理规划，加快建设步伐，2007年新增公厕由以往每年的3只，提高到50只，并对全区124座等级公厕实施免费开放；针对城市生活无害化垃圾处理率不高的问题，主动争取市有关部门的支持，推进城市生活垃圾无害化处置；针对农民工权益严重受侵的问题，着重从制度上构建农民工保障机制，包括建立施工企业的警示制度、为农民工办理信息卡和综合保险等。

　　 注重工作方案的制定和实施，是强化精细化管理的关键。凡事预则立，不预则废。城区城市建设和管理工作涉及面广，工作量大，耗用资金多。城市建设和管理工作要达到少花钱、多办事、办好事的目的，就必须加强规划。2007年我们围绕市政道路建设和市容环境、客运市场、“黑色广告”整治等各项工作分别制定了工作方案。为了确保每项工作方案精细、科学、可行、见实效，我们抓住4个环节：一是加强调查研究，在制定每项工作方案前，局党政班子深入实际，摸底调查，及时了解和掌握行业的情况和问题，反复蕴酿，形成共识，确定主题。凡工作方案都必须具备7个要素：创建目标、创建任务、工作步骤、验收考核、资金筹措安排、工作职责和工作要求等；二是注重协同，努力整合城市公共管理资源。在市场经济条件下，城市建设和管理工作往往具有复杂性、综合性和利益相关性的特点，仅靠一个行业管理部门单打独斗，是很难奏效的。只有注重协调、整合资源，加强条块互动，形成综合监管能力，才能取得事半功倍的成效。在区委区政府的领导下，我们根据“两级政府、三级管理”城市管理运行机制的特点，努力摆正位置，充分发挥协调职能、尊重镇（街道）、相关部门的意见，注重条块互动和综合监管的功效；三是抓工作方案的落实，协调关系，落实资金，指导有关镇（街道），或协同相关部门将行动方案付诸实施。四是抓行动方案的检查、验收、总结和评比工作。这些工作方案的制定和实施，对提升闵行区城市建设和管理水平起到了重要的龙头作用。

　　 严格执行标准是强化精细化管理的制度保证。没有规矩，不成方圆。没有一整套严格执行的科学、细致和可操作的管理标准，精细化管理就会流于形式。因此，我们对管辖范围内的各项工作都要求严格执行国家标准和技术规范，作业标准、考核标准力求细化、“量化”，从而使各项工作纳入标准化、程序化、正常化轨道。据此，近年来，我们比较重视区内城市道路综合管理指标率、公路好路指标率的考核工作，取得了较好成绩，也提高了市民对道路的满意度。精细化管理的目的之一，是要及早发现问题，而不能靠上门投诉。这就要求我们在对作业标准、考核标准的管理要有时限的要求，要有灵敏度，以便立即作出反应，及时将问题解决在萌芽状态，尤其是重视来自上级督办的、市民投诉的问题的处理。同时，精心制定应急处理预案，充分评估可能出现的危机，详细制定应急措施，以提高处理来自自然的、人为的灾害和突变事故的应变能力。

　　 推进信息化、网格化管理，是强化精细化管理的重要方式。强化精细化管理，不但要坚持科学的标准，要有好的工作方案，还要有科学有效的管理方式、多元的工作机制，尤其要学习、运用先进的城市建设和管理新方式。实施精细化管理离不开信息化。经过几年的努力，我区基本形成了市政基础设施管理系统、道路辅助决策系统、桥梁安全运行动态管理系统等以信息化为支撑的设施管理体系，极大地提高了管理效能。城市网格化管理是实施精细化管理的重要方式。实践证明，城市网格化管理是现代城市管理范式的一种创新，其优点在于将传统、被动、定性和分散的管理转变为现代、主动、定量和系统的管理，从而在管理手段上实现了城市管理的现代化、精细化。2007年，我们开始引入这种管理方式，组建、培训了中心网格化管理人员队伍，率先完成了中心网格化管理场所的改建工作和软硬件建设，完成了事（部）件的调查并确定归属，完成了50.32平方公里网格化管理区域内的责任格数的划分、编码、数据输入等技术准备工作。还制定了镇、街道推进网格化管理的相关制度、办法等。这些工作为城市网格化管理的有序推进，进一步提升城市建设和管理水平创造了有利条件。当然，这项工作还刚刚起步，要真正发挥其效能，尚须继续探索和努力。（叶新龙 作者系上海市闵行区城市建设和管理局党委书记、局长）