长久以来，官厅水库一直是水权矛盾的焦点。它归属北京，却座落于河北，承载着永定河流下的水，向北京输送。

　　 而当水资源成为各地发展经济的重要资源时，上下游水库争水成为一个无法回避的事实。目前共有270多座蓄水建筑物“拦截”在官厅水库上游。

　　 从1996年起，官厅水库无法维持正常水位。这个设计库容为22亿立方米的大型水库，去年达到历史最低水位———1.1亿立方米的蓄水量，已能见到库底。

　　 一条河的水量究竟该如何分配？

　　 1月8日，国务院公布的《永定河干流水量分配方案》试图解决这个问题。这是继黄河之后，中国第二份干流水量分配方案。作为水利部水权分配制度的一次试点，这个方案吸引了业内诸多目光。

　　 当《方案》公布后，与水量分配相关的其他问题也浮出了水面。

　　 下游官厅口渴

　　 负责为北京供水的官厅水库位于永定河下游，去年上游的自然来水只有4145万立方米，创下历史最低纪录

　　 3月，官厅水库湖面上的冰融化，露出油黑色的湖水，掬水近鼻，有淡淡的呛鼻味道。

　　 “基本上可以说，水库除了汛期的洪水，和排下来的工业污水外，没有其他自然来水。”官厅水库管理处党委书记赵潭说，上游的汛期排洪和工业排污往往同时进行，“也分不清哪些是雨水，哪些是污水。总之，都是污水。”

　　 官厅水库原为抵御洪灾而建，于1954年竣工。据水库管理处提供的资料，上世纪50年代，水库年均蓄水量为19亿立方米，之后逐年递减，1980年已不足6亿，最近两年水库蓄水量均在一亿立方米左右。

　　 “正常库容要超过2亿立方米。”官厅水库管理处党委书记赵潭说，去年水位低得创纪录。

　　 在2006年之前，永定河流入官厅水库的水都在6900立方米之上。到了去年，上游的自然来水只有4145万立方米，比2006年减少将近一半。

　　 而且从永定河流入官厅水库的水，还存在着污染严重的问题。

　　 1997年，官厅水库曾因永定河上游工业污染问题，告别了数十年的饮水功能，只能在处理后供京西工业用水使用。

　　 直到2007年，北京市水务局才宣布官厅水库经多年整治，基本恢复饮用水功能。

　　 上游270余座水库争水

　　 河北是个缺水大省，每年有巨大的用水缺口。河北张家口等地，如果仅靠降雨，农业几乎没有收获的可能

　　 永定河的上游位于山西与河北，而河北也是个缺水大省。

　　 河北每年都有数十亿立方米的用水缺口。河北一不愿具名的官员说，“要保证工农业正常用水，已越来越难。”在“政府不想过多宣传缺水形象，怕影响招商引资形象”的同时，“很多担子都压到水利部门身上。”

　　 怀来县税务局水资源中心主任汪建林说，在河北张家口等地，如果仅靠降雨，农业几乎没有收获的可能。

　　 汪建林介绍，怀来县去年仅农业灌溉消耗的永定河水量，在5600万立方米左右，另外，还必须抽取6000万立方米以上的地下水做补充。

　　 地下水的过量抽取，不仅加剧了华北漏斗区的下沉，也影响了大气层的水循环，导致降水量也越来越少。

　　 并且在官厅水库上游还出现了许多水库。赵潭说，“至少有270多座蓄水建筑物。”

　　 这些“水库”，都修建于官厅水库之后，却截流在官厅水库之前。

　　 这些水库修建的背后，是30年来上游经济发展的冲动。上游发展是比小麦、玉米更具经济价值的“超级稻”，和耗水耗能的能源化工企业，是官方和民间都认可的发展模式。

　　 水利部调水援京

　　 从2003年起，官厅水库免费从上游调水，此后河北获得的调水费从几分涨至几毛。调水让河北更加缺水，其向外省“高价”买水

　　 在《永定河干流水量分配方案》推出之前，同饮一河水的京冀两地经常要为水权进行协商。

　　 水利部水资源管理司司长高而坤对这种协商关系的解释是，在水量分配方案实施之前，北京从山西河北调水，多使用行政手段。

　　 从2003年起，在水利部的帮助协调下，官厅水库便开始从上游调水，河北一名官员说，“一开始还是免费的。”

　　 次年，北京开始付费买水，“起初一方水几分钱，现在涨到了一毛多。”河北水利厅水资源中心工程师李巍说，这些费用主要是为当地的输水行为进行补偿，“这都是象征性要的，并不能体现水的价值。”

　　 水资源中心主任冯谦诚曾接受本报采访时说，官厅水库免费得水后，卖给京西企业，每立方米水可卖1.2元。

　　 对此，官厅水库负责人说，卖水事宜由北京市水务局操办，“据我所知，有的企业买水的价格只有三四毛。”而每卖出一方水，该水库可获7分钱的回款，以及其他补贴。

　　 而随着河北的地区经济的发展，用水量也在日益攀升。近三年内，河北输给官厅水库的水也在锐减。2005年，山西河北通过永定河给北京输水6095万立方米，到了2007年，只有1846万。

　　 调水导致了北缺水情况的进一步加剧，并且开始向外省市买水。

　　 河北省水利厅水资源中心主任冯谦诚介绍，河北从上世纪90年代起，就要向山东买黄河水。在以几分钱甚至无偿输给官厅水库的时候，河北则要以0.8元一吨的价格从山东买数亿吨水。

　　 水利部副部长胡四一坦承，这样的调水压力非常大。他说，“这几年，我们每年都要组织协调河北、山西向北京集中输水，他们都发扬风格放水，近年来每年平均输出7000多万立方米，5年累计输水3.5亿立方米。”

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