李汉宇委员建议尽快扭转一些乡镇收入虚假繁荣局面

　　 国家税收也敢买卖？

　　 用全国政协委员、民建中央委员、贵州省高级人民法院副院长李汉宇的话来说，这在财税系统内是一个长期存在众所周知的现象。

　　 “必须尽快扭转依靠买税形成的部分乡镇财政收入虚假繁荣的局面。”李汉宇委员说，现在就应该彻底清查涉嫌买税乡镇2007年度的买税额，弄清乡镇乃至相应县级财政的家底儿究竟有多薄。

　　 李汉宇在基层调研时发现，一些地方出现了“买税卖税”的市场，每年10月左右，这样的市场就会车水马龙，人头攒动。

　　 在一些乡镇了解情况后，李汉宇得知，每年乡镇都会接到上级下达的逐年递增的财政增收指标，这个增收主要就是税收增收。

　　 “上级给下级下达的指标不合理。”李汉宇说，指标往往都超出乡镇的能力。有的乡镇，上报的税款中有70%都是通过买税的方式获得的。有一个乡镇的税收不过50万元，上级下达的任务却有350万元。

　　 为了完成任务，乡镇会把指标分解到每个干部身上，让乡镇干部出去买税完成任务，而且多买给奖，少买受罚。于是，乡镇干部开始通过各种方式寻找税源，有的甚至在城里摆摊设点，租宾馆招待所设“办事处”来买税。

　　 早在几年前，就有媒体报道过个别乡镇政府的买税行为，并称这样的行为在上世纪90年代后期就已经开始出现，卖税者大多在建筑、运输等行业。

　　 “原本这个现象就存在，近两年国家取消了农业税及农业特产税，一些乡镇财政收入来源逐渐枯竭，买税现象更加泛滥。”李汉宇说，买税的乡镇往往采取返还的方式来吸引税源，胆子大的返还现金，谨慎的则以“技术改造”、“创新鼓励”等名目返还，有的能给卖方20%~30%的优惠。而按正常渠道在所在地缴税，往往没有这样的优惠。

　　 李汉宇告诉记者，同样要缴税，如果在其他地方缴税能得到返还，那肯定不愿意在本地缴。再加上买税的往往都是欠发达地区，一买一卖之间，好像还有一种扶贫济困的“高尚”情怀。“有的买税者就是以‘劫富济贫’的思想动员感化卖方企业。”

　　 既有实惠，又有精神上的感召，自然有不少企业愿意卖税。李汉宇告诉记者，东部一个大企业为了卖税干脆就在西部某县注册了一个分支机构，这样的“东税西送”比中央财政的转移支付还直接，很得买税乡镇的欢迎。

　　 “从买税的乡镇看，有了税收就有钱可发。”李汉宇说，乡镇干部也不愿过穷日子，也不想食无鱼、出无车，而且如果吸引税源的能力强，还能凭借税收增长多获得政绩，乡镇自然也愿意去买税。

　　 表面看来，买卖双方都好处颇多，而且一个愿打一个愿挨。

　　 “这样做损害的是国家利益。”李汉宇说，买卖的税是国家法定的税收，买方不论用什么方式返还卖方，实质都是挖国库的墙脚，造成了国库总体流失，国家财政，尤其是乡镇财政收入流失的现象相当严重。

　　 买税过程中还有大量征收成本。买税的人总要请客送礼，有的乡镇甚至以贷款的方式来支付买税成本，形成新一轮乡镇政府负债。贪污、受贿等职务犯罪更是容易出现。

　　 不仅如此，这样的买卖行为还带来了统计上的失真。

　　 李汉宇说，大量买来的财政数据汇总到中央，显然会严重干扰中央政府的决策。而且这样的风气会扭曲乡镇干部的政绩心态，大家都不愿真抓实干、认真培植税源。

　　 “在有的乡镇，如何在买税竞争中脱颖而出，如何才能买到越来越多的税款，竟成了部分乡镇领导的第一要务。”李汉宇说，“买税能人”开始涌现，有的地方还出现了“买税家族”，领导动员亲属为乡镇财政创收出力。财政增收，亲属还能赚钱。

　　 乡镇政府买卖税款的现象李汉宇早已注意，也曾经向国家税务总局反映过。但据他说，国家税务总局也仅仅是在2006年5月30日通过其网站发布了一个200余字的通知，要求凡查实存在“引税”、“拉税”、“买税”、“混税”问题的，要深入分析原因，提出切实可行的措施，坚决予以整改。其网站上一直也没有公布调研报告和整改结果。

　　 “这个涉及到税收管理体制。”李汉宇说，管理上太混乱，上级也默许甚至是鼓励，仅仅是用通知的方式整改难以奏效。

　　 李汉宇说，不管怎样，这样的行为危害很大。应该改革县、乡镇政绩考核机制，克服财税收入崇拜，恢复乡镇财政现状，加大转移支付力度，给讲实话的乡镇以财政补贴，别让他们吃亏。同时严肃财经纪律，杜绝任何名目支付卖税人回扣、返点。

　　 “建议立法机关修改《刑法》，把买税、混税等行为定义为扰乱国家税收征管秩序。”李汉宇说，把以各种名目支付的买税回扣、返点等款项界定为挪用国家专项资金，把卖税所得优惠界定为偷逃国家税收，情节严重者均以犯罪论处。