（两会新华视点·机构改革）点击国务院机构改革十大关键词——记代表委员第一时间对方案的解读

　　 3月11日，十一届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏向大会作关于国务院机构改革方案的说明。 新华社记者姚大伟摄

　　 新华网北京３月１１日电 国务院机构改革方案是社会各界关注的焦点。这一方案提请十一届全国人大一次会议审议后，新华社“新华视点”记者于１１日下午在方案公布第一时间连线部分代表委员，对机构改革要点的关键词汇进行解读。

　　 关键词一：大部门体制

　　 【改革要点】围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　 厦门市市长刘赐贵代表：大部门体制核心是转变职能、改进服务。现在一件事情１０多个部门都管的现象还存在。加快转变政府职能，势在必行。

　　 中国（海南）改革研究院执行院长迟福林委员：大部门体制是转变发展方式的现实需要。无论是环境、能源，还是交通等领域管理，都需要在行政管理体制层面作出调整，以适应科学发展观新要求。

　　 关键词二：宏观调控

　　 【改革要点】国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。

　　 山东省发改委主任费云良代表：当前宏观调控任务繁重，健全部门间的协调机制，是实现经济又好又快发展的现实需要。

　　 安徽省安庆市委书记朱读稳代表：方案提出发改委要进一步转变职能，这能减少政府对微观经济的干预，是个重大突破。

　　 关键词三：能源管理

　　 【改革要点】设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局。

　　 中国石油大学（华东）油气资源与环境地质研究所所长周瑶琪代表：能源问题的确应上升到国家经济安全的战略高度。国家能源委的成立可提高资源配置和管理的效率，组建能源局有助于单一机构对能源进行全盘统筹管理。

　　 关键词四：工业和信息化部

　　 【改革要点】组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

　　 中国移动有限公司执行董事徐龙代表：中国制造业抓住了全球产业转移的契机实现了第一步飞跃，下一步发展机遇在于推动现代信息服务业，组建工业和信息化部有助于推进高新技术与传统制造业的融合。

　　 关键词五：交通运输部

　　 【改革要点】组建交通运输部，组建国家民用航空局。国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。

　　 南方航空集团公司总经理刘绍勇代表：国家对交通运输统一规划管理，有利于提高物流效率和行政管理效率，符合国际“大交通”潮流。

　　 云南省交通厅厅长杨光成代表：实行综合交通行政管理体制，有助于整合资源，节约行政成本。

　　 呼和浩特铁路局局长林奋强代表：当前铁路运输瓶颈严重制约经济发展，保留铁道部有利于从行政体制上加快铁路建设项目推进，破解铁路运力紧张难题。

　　 关键词六：人力资源和社会保障部

　　 【改革要点】组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

　　 湖南省劳动和社会保障厅厅长赵湘平代表：人力市场从来就是一个整体。组建新部门将对建立统一的、完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，建立城乡统一、平等的市场就业体系发挥更大的促进作用。

　　 关键词七：环境保护部

　　 【改革要点】组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

　　 广东省环保局副局长陈敏代表：很多环保问题本应由政府协调解决，却因为没有统一行政机构转而通过联席会议等“临时协调机制”解决。环保部成立后，将会更多参与决策，强化环保工作。

　　 江西省环保局副局长雷元江代表：环保部门将承担更为重要的职责，有利于推进全社会实现生态文明和社会和谐进步。

　　 关键词八：住房和城乡建设部

　　 【改革要点】组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

　　 华侨大学法学院副院长戴仲川代表：百姓住房，国家大事。这凸显出“保障百姓住房”的重要职能，可以加强城乡统筹，理顺相关政府部门的关系。

　　 关键词九：食品安全综合协调

　　 【改革要点】国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

　　 山西晋中市市长张璞代表：食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。这一变化理顺了医疗管理和药品管理关系，责任更加明确，强化了食品药品安全监管。

　　 关键词十：地方政府机构改革

　　 【改革要点】根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”。

　　 福建省福州市市长郑松岩代表：按照惯例，国务院机构改革后，地方上也会有所动作。从实际出发，这里提出“上下对口”的问题很有必要，很有前瞻性，也明确了方向。（采写记者：张旭东、刘健、韩洁、吴琼、王娅妮、许雪毅、胡锦武、伍晓阳、刘铮、冯晓芳、王优玲、姚润丰、周英峰）

　　 新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

　　 ⊙ 国务院机构改革情况一览表

　　 调整后的部委名称

　　 合并或包含的原部委

　　 新增下级机构

　　 隶属关系调整

　　 国家发展与改革委员会

　　 发改委(部制不变)

　　 国家能源局

　　 工业和信息化部

　　 国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局

　　 国家国防科技工业局

　　 烟草专卖局改由工业和信息化部管理

　　 交通运输部

　　 交通部、民航总局、国家邮政局

　　 国家民用航空局

　　 国家邮政局改由交通运输部管理

　　 人力资源和社会保障部

　　 人事部、劳动和社会保障部

　　 国家公务员局

　　 环境保护部

　　 国家环境保护总局

　　 住房和城乡建设部

　　 建设部

　　 卫生部 卫生部、药监局 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理

　　 来自中国各地的近三千名人大代表将在十一届全国人大一次会议上审议《国务院机构改革方案》。这是这次会议备受关注的议程之一。２月２７日，中共十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

　　 （授权发布）关于深化行政管理体制改革的意见

　　 （２００８年２月２７日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过）

　　 为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。

　　 加快行政管理体制改革，建设服务型政府，这是党的十七大做出的重要战略部署。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则，确立了到２０２０年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后５年的重点任务，确立了组织实施这项重大改革的具体要求。《意见》把行政管理体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑、总体谋划，在广泛征求意见中集思广益、科学论证，具有长远的指导意义和现实意义。