大部制方案露出真容

　　 各界猜想众多并备受期待的新一轮国务院机构改革方案“详单”露出真容。昨日下午3时，在人民大会堂，十一届全国人大一次会议第四次全体会议听取了国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。

　　 这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：

　　 合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。

　　 加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构——国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

　　 组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

　　 组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。

　　 组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

　　 组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

　　 组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

　　 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

　　 据悉，国务院机构改革方案将于12日进行审议，15日进行表决。

　　 改革方案力避“政出多门”

　　 华建敏在阐述国务院机构改革方案说明时指出，在推进改革的过程中，“坚持一件事情原则上由一个部门负责，避免职能交叉重叠、政出多门”。

　　 一直以来，政府部门之间“职能交叉重叠、政出多门”的现象，被专家形象地称之为“九龙治水”。去年7月18日，针对房价“空调”，本报曾刊发述评《九龙治水难扼房价》，一时在社会上激起强烈反响。文中指出：中央政府动员9个部委和各地方政府启动了税收、土地、金融、行政四大手段对房价进行调控，房价却越调越涨。文章认为，出现这种局面的根本原因是，各政府部门根据各自的需要出台对自己有利的政策，致使各部门政策相互打架甚至对立。当时，接受《市场报》记者采访的经济学专家蔡如海评论：“部门出台的政策相互掣肘，使调控力大打折扣。”

　　 类似情况并不少见。长年致力于我国行政管理体制改革研究，近期被媒体称为“大部制改革专家”的国家行政学院教授汪玉凯曾经举例：“地下水由一个部门管，地上水是另外一个部门来管理，出租车在城区内是一个部门管，在城区外是另外一个部门管，草本花卉是归一个部门管，木本花卉是另外一个部门管。”他认为，实行大部制管理，可以大大减少政府部门之间职能的交叉重叠，改“九龙治水”为“一龙管水”。

　　 事实上，“九龙治水”有着深刻的历史背景。新中国成立后，在三十年的计划经济体制下，实行条条管理，部门设置多，机构重叠、职能交叉的情况十分普遍。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，政府管理部门的改革也不断深入。1982年至今，我国先后进行过5次大的行政管理体制改革，国务院的组成部门缩减到了28个，但与成熟的市场经济国家相比仍然过多。如我国的民航总局管空中运输，交通部管水路和公路运输，铁道部管铁路运输，而美国的运输部包含了海、陆、空运输，一些国家把邮电也放在运输部管辖。再如美国农业部的职能，大体涵盖了我国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门的职能。

　　 据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，仅建设部就与发改委、交通部、水利部、铁道部、国土资源部等24个部门存在职责交叉。

　　 另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。

　　 机构重叠、职能交叉，造成的直接后果就是一件事情“都管又都不管”，不仅导致宏观调控的效果滞后与失灵，市场秩序难以维护，也使行政成本居高不下，并随之带来“有利益时大家抢，负责任时大家推”的不利局面，加大了维护市场经济秩序的难度。

　　 代表委员热议大部制

　　 华建敏在说明中强调指出，在推进改革的过程中，要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时合理界定和调整政府部门的职能，明确相应的责任，做到权力与责任对等，坚持一件事情原则上由一个部门负责，避免职能交叉重叠、政出多门。

　　 针对“大部制”改革，全国政协委员、中央政策研究室副主任郑新立在接受媒体采访时说，作为行政体制改革的一项重要内容，建立责权一致的大部门制改革是“大势所趋”，相信最终会获得各部门和人民的理解与支持。此前，郑新立委员多次以互联网、电话网、广电网“三网融合”的话题阐述了大部制改革的必要性。他说，推进“三网融合”，不仅能使用户的费用负担大大减少，而且能带来信息基础设施建设成本以千亿元计的节约。“九五”、“十五”、“十一五”规划均将“三网融合”写入，但该问题始终未有突破，原因就是“涉及的广电总局和信产部有各自的利益，而运营商的利益又有主管部门作后台。”他认为：本轮改革的重心即“政府的归政府，市场的归市场”。

　　 此次公布的国务院机构改革方案中，并没有如先前一些分析人士的猜测，将铁道部并入运输部。对此，全国人大代表、郑州铁路局局长张军邦告诉《市场报》记者：“当前正处于铁路建设的关键时期，从国情、路情来看，保留铁道部利大于弊。但从长远来看，铁路体制改革也是一种趋势。”

　　 全国政协委员、经济学家厉以宁对媒体说，大部制改革不仅可改变“政出多门”的弊端，同时还有利于相关部门增进意见交流，从而站得更高、看得更远，有利于推动下一步改革。

　　 来自河南的全国人大代表郑茂杰告诉《市场报》记者：“就我看来，大部制改革是中国行政管理体制改革，在新的历史条件下，适应市场经济发展的一个新举措。当然，改革不可能一蹴而就，肯定是逐步推进，稳扎稳打。但能够看出，改革方案的目的，就是有效避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，促进市场经济发展更有序，更完善。”