被民间简称为“大部制”的新一轮国务院机构改革方案，从全国两会召开前到会议中，话题热度一直居高不下，餐厅、会议室、交通车、代表房间里，随时随地能听到代表的热烈讨论。近两天，来自成都的代表被中央媒体穷追不舍，一个主要原因就是成都市比较早地探索了大部门体制。

　　 四川曾多次领我国改革风气之先，也从改革中获益良多。面对新时期的新一轮改革，四川代表们展现了强烈的参与意识和创新精神，他们以积极、肯定的态度，为国务院机构改革建言献策。

　　 改革的当下与未来

　　 管理型政府转型服务型政府

　　 两个无奈的故事

　　 成都市市长葛红林代表说 “大部制”，先讲起了故事。

　　 2004年6月，成都突降暴雨，刚投入使用半年的东城根街下穿隧道被淹。隧道临近锦江，水却抽不出去，原因很简单：水务管理分属五家部门，平时相安无事，应急时却没有一家出面牵头协调，使得锦江的橡胶坝没有及时下降，造成隧道被淹。

　　 葛红林称上述局面为“多龙管水”。在把全市水务部门整合为一个水务局后，成都又多次遇到暴雨，但隧道再没被淹过。在农、林、交通等领域，也进行了类似调整，葛红林认为，这起到了理顺关系、优化结构、降低成本、提高效率的作用。

　　 中国东方电气集团董事长王计代表也有一个故事。

　　 去年湘西垮桥后，有关部门规定载重55吨以上的货车不能上路行驶。东方电气的大量产品重量超标，一套风电设备在运输中，靠请国家部委和省政府与有关省份协调，走走停停，迟到了两个月。

　　 一个部门由于对另一领域不够熟悉，出台的政策就可能欠周全。王计说，由于国家有关部委职能或分散或交叉，常常让企业无所适从。

　　 市场经济不断走向成熟

　　 1999年至2005年，我国行政成本对经济增长的作用为负1.73%——这是易敏利代表带来的一组数据。

　　 旧的行政管理体制制约了经济发展，代表们对此有着共识。中国社科院副院长陈佳贵代表直言不讳地说：“与经济体制改革相比，行政管理体制改革滞后了。”

　　 国务院前五次较大规模的机构改革中，取消经济行业主管部门是影响较大的一次。王计说，企业能够明显感到政府远离了微观的经济干预，走向宏观管理，给了企业更宽松的环境。在广安市市长王建军代表看来，推行“大部制”改革，其核心就在于强化政府的社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。

　　 以转变政府职能为核心

　　 促进纵横整合

　　 尽管此次改革方案称，地方政府机构改革可因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制，但是，地方到底改不改、怎么改，却是每一个人都关心的话题。

　　 陈佳贵代表举了个例，一个乡搞一个3万元的建设项目，其审批权限居然在国家部委。“现在的国家部委还是管得太多、太细，政府职能还要进一步减少、调整，该下放地方的下放地方，该交给企业的交给企业。”

　　 机构改革只是形式，其核心是政府职能转变。陈佳贵认为，要完成适应社会主义市场经济体制的行政管理体制改革，现在仅仅是走出了重要一步，至少还需要10年左右时间。中央部门横向整合了，权限如何纵向下放，还有很长的路。

　　 “大部制”会不会整合出权力无限膨胀的超级“婆婆”？王计一针见血：“如果做加法的是管理职能，糟！如果是服务功能，好！”其关键，仍然在于政府服务职能是否强化。

　　 过去的几次机构改革中，一些地方总结了句话叫 “上动下不动，谁动谁被动”。四川代表大都不这样看，他们认为，机构改革需要自上而下，但地方也应该发挥主观能动性。

　　 王建军说，广安作为新建市，机构设置相对较少，人员至少少1/3，有的事项在市一级实行零审批、零许可，但政府运转正常。可以说，地方改革的潜力还很大。

　　 此前，被公众给予厚望的金融部门整合未进入此次改革方案。人民银行成都分行行长李明昌代表认为，这是一种尊重当前金融行业实际的做法。对铁道部未与国际接轨并入交通运输部，易敏利认为，改革需要时间，循序渐进是一种科学的态度。

　　 机构调整“调”出的信号

　　 面对还散发着油墨清香的 《国务院机构改革方案》，代表们见仁见智，对方案中的八大调整各有感悟。

　　 经济管理更科学

　　 陈佳贵代表认为，政府要着眼宏观，考虑总量、结构、国际收支等国民经济综合平衡的重大问题。能源问题关系国计民生和国家安全，有必要摆在更高的位置。

　　 易敏利代表认为，方案体现了政企分开、政资分开的原则，像发改委等宏观部门减少一些涉企职权后，更凸显出宏观调控这一主要职责，“这不仅仅是一个加减法的问题”。

　　 部门职能更集中

　　 王计代表把部门职能交叉重叠、工作推诿扯皮称为“部门壁垒”、“行业壁垒”，改革的方向是打破壁垒。

　　 一辆公交车，在城里开归建设部门管，开出城就要归交通部门管。说着生活中的怪现象，易敏利从经济学角度说，“大部制”改革体现了效率，减少部门之间的政策撞车，节约行政管理成本和社会办事成本。

　　 “责任更重大了。”省卫生厅副厅长王正荣代表说，过去药品由药监部门管开发、生产和制定标准，而卫生部门只管看病治病，因此滋生了看病贵、药监腐败等一系列问题，整合后，便于理顺关系、综合协调作用，“大卫生”格局初步显现。

　　 以人为本更突出

　　 温家宝总理在政府工作报告中谈到行政管理体制改革时，提出的第一条原则就是坚持以人为本、执政为民。

　　 从只管招工、薪资，发展到提供就业、创业、社会保障等全方位服务，曾在劳动部门工作过的王建军代表对于该部门权限的不断扩容有着深切体会。“人力资源”四个字将不仅仅是改变一个部门的名称，还将对发挥我国人力资源优势产生重要影响。对于人力资源丰富的四川来说，这也是一个利好。

　　 细细掂量住房和城乡建设部，易敏利代表认为其中大有文章，一个“住房”、一个“城乡”，体现了对老百姓的关注，传达统筹城乡发展的信号。

　　 科学发展观更深化

　　 在分析当前新形势新任务时，十七大报告中首次增加了“信息化”这一表述。彭渝代表认为，在新形势下，推进信息化和工业化融合，走新型工业化道路，符合科学发展观的要求。

　　 来自环保战线的宋良华代表对环保总局升格为环保部深感鼓舞。她说，践行科学发展观，需要国家进一步加大环境保护力度。节能减排和环境保护不是一两天能做好的事情，此次调整显示了国家的决心。（记者 谭江琦 杨晓 张宏平 方晓哺）