让百姓充分享有“四大民主权利”——基层代表热议民主政治

　　 新华网北京３月１２日电 温家宝总理在政府工作报告中提出，要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。自去年党的十七大报告正式提出这四项民主权利以来，海内外舆论高度关注，认为这是我国深化政治体制改革、发展社会主义政治文明的一个新信号。

　　 出席全国人代会的一些基层代表以亲身体验谈到了我国民主政治发展的进步，他们同时建议进一步破除观念、体制、机制上的障碍，为人民享有更多民主权利创造条件。

　　 新闻发布会开到村里，政府与百姓良性互动形成

　　 “省政府把新闻发布会开到了村里，新鲜吧？”福建省福安市坂中乡后门坪村支书雷金梅代表说，去年２月，福建省政府新闻办在福鼎市佳阳乡举行了一场新闻发布会，那里是２００６年正面遭遇超强台风“桑美”袭击的重灾区。

　　 “村民们和记者一样，可以对省里来的‘新闻官’提问题，这可是破天荒头一次！乡亲们一传十、十传百，还有一些通过电视观看。大家都特别高兴，觉得自己的民主权利受到了尊重。”她说，“希望这样的现场新闻发布会多一些，这样百姓有地方说话，能够参与其中，社会就会进步得更快。”

　　 多位基层代表感受最明显的是，近几年，政府与群众的良性互助越来越频繁。政府不再“高高在上”，而是越来越倾向于和群众平等沟通协商，让百姓听得到实情，说得上话。

　　 来自云南昆明官渡区六甲乡的村委会主任杨明代表告诉记者，从去年起，云南省设立“诤言奖”，最高悬赏５万元广泛征集诤言，凡针对云南经济社会发展提出的意见、建议和批评等均在诤言之列。此举为老百姓表达意见、监督政府开辟了有效渠道。

　　 青海西宁市回族中学副校长拜秀花代表一直关心着国家的立法工作。她从报纸上看到，在物权法的制定过程中，曾经八易其稿，并通过互联网广泛地向社会各界征求意见，前后历时１３年。她认为，这充分说明，人民的民主权利得到了尊重。

　　 事实上，农村内部的民主空气也日渐深厚。河北省承德县朝梁子村支书杨秀华代表说，以前，村里头很多事情都是几个村干部私底下一商量就决定。前几年，村里办了个实体，想收购苹果、大米，但是因为没有征求村民意见，结果前功尽弃。后来村里实行了村务公开，村委会实行直选，村务实行一事一议。比如修一条路，要先由村干部提出来，交给各村民小组讨论，再由各小组的村民代表把意见传达过来。确定要修了，由谁来修，资金怎么筹，还是都要征求全村人的意见，经过村民代表大会的举手表决。

　　 她深有感触地说：“不经过民主决策，很多事情老百姓不愿意，一旦干砸了，惹得一身埋怨。民主决策的好处是人多思路广，众人拾柴火焰高。”

　　 法律监督员对案件投票，百姓参政议政力度日渐加大

　　 杨月梅代表最有感触的是百姓监督力量的加强，这位村妇女主任是广东连山县的法律监督员。她说：“连山县共有６个法律监督员。县里的法律案件都需要法律监督员的参与，是否立案，怎样立案，监督员都有发表意见的权利。这６个人的投票，对案件的监督起着举足轻重的作用。”

　　 拜秀花代表审议最高法院工作报告时说，５５６８１名人民陪审员、１１２２０个巡回审判点、２１２７０件接受人民监督员监督的“三类案件”，这些具体的数字充分说明，人民群众越来越广泛地参加到司法审判工作中，并且通过这种参与的扩大，监督机制和作用也得到了有效发挥。从知情到参与、再到监督，这些权利是有机的体系，过去五年中，这种社会事务管理的民主体系建设取得了明显进展。

　　 辽宁省兴城市四家村党总支书记张文成，连续当选５届全国人大代表，见证了２０年人民代表大会制度的发展历程。他说：“人大制度是一届比一届完善，代表的监督力度一年比一年更大。从我的亲身经历看出，人民当家做主绝不是句空话。”

　　 张文成代表说，刚开始当人大代表时觉得是一种荣誉，每年建议和意见都很少。随着人大制度的完善与进步，代表履职水平明显提高。“九届、十届人大的时候，我每次大会都提十几条甚至几十条建议，很多都得到了国家的重视和采纳，实实在在为老百姓解决了问题。”

　　 今年，张文成代表提出了８条建议。他说，人大代表的作用就是替老百姓说话，将老百姓的想法带上去。

　　 创造条件，让百姓有效监督政府

　　 来自基层的代表说话喜欢直来直去，他们坦率地表示，要保证百姓充分享有“四大民主权利”，还有许多地方应当改进。

　　 “对农村百姓来说，能向领导反映情况也是一种表达权的实现，但现在有种现象不太好。”在福建当了１０年村支书的陈文东代表说，“一些领导下基层不够深入，‘看好不看坏、听好不听坏’。他们来之前，层层通知各级干部，来的时候地方干部全程陪伴，这样百姓表达起来有所顾忌，这是需要改进的。”

　　 在安徽省明光市从事水产养殖的钱永言代表则认为，对政府进行监督，必须完善听证制度。他说，现在一些地方政府在进行重大决策时有的不听证，有的即使举行听证会，也是走过场，有的确定的代表不具代表性，有的不提供全面、准确的信息，有的对代表提出的不同观点不采纳。

　　 “安徽省合肥市物价局在调整污水处理费标准听证会上拒绝媒体采访，拒绝透露消费者代表联系方式。”钱永言代表说，“听证会代表是代表广大公众，公众有理由知道他们的身份。听证会必须公开透明，确保各方意见得到真实准确的表达，让听证结果客观公正。”

　　 浙江省湖州市织里镇大港村党总支书记朱新康代表提出，常有大的国家或省级重点工程影响到村里，而每次面对这种情况，村里都只能无条件服从。有时本村的建设规划刚刚做好，一条重点道路就修过来了，村里只能根据大工程建设的需要修改规划。他建议，现在建设新农村，凡涉及到农村的重大工程规划，应考虑让村民民主参与，充分听取他们的意见与建议。

　　 全国人大代表、上海社科院法学研究所副所长林荫茂说，现在老百姓监督政府的渠道还是比较多的。目前最大的问题是，在实践中很多监督无法落到实处。政府掌握着财政和政策制定权，而百姓的维权手段相对较弱。要创造条件让人民监督政府，一方面要按照政策、法律规定，让老百姓能够使用这些手段；另一方面，要找到能够真正维护百姓权利更加有效的形式，而不只是条文。（参与此稿采写的记者：李柯勇、许雪毅、马勇、葛素表、王圣志、赵晓辉、李亚彪、季明、徐扬）

　　 2008年全国两会