新华网北京３月１３日电（记者岳德亮 李亚彪）全国人大代表、浙江省湖州市织里镇大港村党总支书记朱新康建议，利用税收政策调控废旧资源循环利用，防止由于使用废旧资源反而多缴税收，导致一些企业纷纷“弃旧图新”，遗弃可利用废物，造成环境二次污染。

　　 我国很早就开始了废旧物资的回收利用。据朱新康代表介绍，目前从事废旧资源综合利用行业的企业，大致可分二类：一是废旧资源流通企业，二是废旧资源生产企业。废旧资源流通企业所做的仅仅是将不同的废旧资源进行细分归类，以便需求者选择。从环保角度看，废旧资源流通企业，应该不会对环境造成二次污染。而废旧资源生产企业就不一样，它从废旧资源流通企业中购买到自己所需要的资源，并对这些资源进行加工利用，在这个过程中，加工利用废旧资源后，又会产生新的废旧（弃）资源。

　　 朱新康代表说，因没有税收优惠条件，目前绝大多数从事废旧资源加工利用的生产企业，仍是微利或无利，根本没有条件和能力引进或采用新环保技术、新设备来进行改造。由于国家在废旧资源综合利用上税收政策考虑欠全面，在这个行业上，无发票“黑市”交易的情况相当严重，国家大量税收由此流失。

　　 要解决上述问题，朱新康代表认为，最大的瓶颈还是税收政策调控问题。按现在的税收操作方法，废旧资源回收经营企业开具的发票，到了生产利用企业，只能抵扣１０％，而生产利用企业开出去的发票，能抵扣１７％，一进一出，在发票上，废旧资源生产利用企业就要缴７％的增值税，加上废旧资源生产成本又高，与其使用废旧资源要多缴纳增值税，还不如直接用新原料合算。这样一来，一直以废旧资源为原料的生产利用企业纷纷“弃旧图新”。

　　 朱新康代表呼吁，废旧资源回收经营企业开具的发票，抵扣额从１０％增加到１３％。为了避免废旧资源利用生产企业废弃物遗弃对环境造成的二次污染，享受此政策的企业，必须经过省级以上环保部门对该企业进行验收合格后方可实行。

　　 2008年全国两会