新华网北京３月１３日电（记者 宋常青）“西部地区农村生存条件普遍恶劣，人口承载能力有限，就地扶贫难度大，做好农村剩余劳动力的转移工作是改变现状的重要途径。”全国政协委员郭层城建议，加强西部生态脆弱地区农民技能培训，实现转移就业。

　　 “这是解决我国西部生态脆弱区农村贫困人口生存发展问题的关键。”郭层城说。

　　 郭层城说，我国高寒、沙漠、黄土和喀斯特四大生态脆弱带，多分布在面积达到３４５万平方公里、占国土面积３５．９％的西部地区，占全国生态脆弱区的６０％。西部水土流失面积占全国的８０％，沙化面积占９９％；草原“三化”面积占９３．２％，石漠化面积占全国的绝大部分。

　　 “西部地区生态脆弱直接导致群众生活困难，经济和社会发展水平远远落后于全国平均水平。”郭层城介绍，截至２００６年底，甘肃仍有农村贫困人口４５０余万人，其中中部干旱和南部高寒阴湿及少数民族地区集中了甘肃９５％左右的贫困人口。

　　 ２００７年《甘肃省人口发展战略研究》报告指出，甘肃省人口与生态资源的矛盾日趋突出，全省生态系统处于不可持续发展的状态。以土地为例，相对于全国综合资源承载力，甘肃人口超载８５０万人。

　　 “加大对西部生态脆弱地区农村普通劳动力职业技能培训力度，提升生态脆弱区人口的综合素质，逐渐将超出本地生态环境承载能力的农村剩余人口转化出去，是缓解人与环境矛盾的重要途径。”郭层城说。

　　 郭层城委员建议，西部农村地区在实现农民转移就业时，要根据劳务输出计划，有针对性地进行职业技能培训；建立职业技能培训工作的保障机制，制定农民职业教育的发展规划和技能培训的年度实施计划。

　　 “同时，要注意提升对西部生态脆弱地区农村劳动力和贫困农户子女接受职业教育和技能培训的补助标准。”郭层城说。

　　 2008年全国两会