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瞭望东方周刊:满足民众对两会更高的期待

   两会成为中国透明度最高的会议,并以其开放度最高的议题、参与度最广泛的论辩交锋,显示了民主政治与政治文明如何成为可能。

   不出所料,今年人代会上温总理代表中央政府向全国民众“述职”时,浓浓的民生气息继续扑面而来。在每年早春的中国,借由两会平台,回顾国家过去一年的进步,盘点发展成果的“共享度”,关注新一年的新承诺与践诺的举措,感受中央政府直面矛盾、正视困难、自我揭短的坦荡与胸怀,已经成为中国特色的一道“春天大餐”。

   这足以成为我们关注两会的理由,但还远不是理由的全部。

   外界惯于将两会当作观察中国政治的一个重要窗口,这个特别的“中国之窗”传递的信息,也确乎刻录下一个国家成长的脚印。中国民众直接触摸感受到的许多进步,近年来多是在两会这个平台上“首发”的。政府通过两会这个制度性平台宣示重大政策取向,选择两会作为最直接回应民意诉求的时间节点,暗合政府必须对民众负责的宪政原则。两会成为中国透明度最高的会议,并以其开放度最高的议题、参与度最广泛的论辩交锋,在相当大的程度上,显示了民主政治与政治文明如何成为可能。

   也正是基于这样的判断,人们对高扬民主旗帜的中共十七大之后的第一次两会,对彰显中国拥抱人类文明主流的“奥运之年”的两会,对纪念催生一个现代、民主、文明的中国具有决定意义的改革开放30周年的两会,无疑有着更多的期待。改革开放经验如何严肃总结,经济体制改革如何在推进中完善、在完善中推进,执政党 “深化政治体制改革”的部署如何得到实质性的落实,在今次两会上应有更多的关注,并通过会议本身的“开法”和议题体现之。

   最关键的是,体现中国特色民主政治的两会,不仅应该关注民生议题,更应该牢记民主的改善才能推进民生的改善。在推进民主的问题上,发现阻力、寻找动力,同样是两会的重要任务。

   回顾近年两会新闻,有些年年热闹的老焦点,固然显示出代表委员的责任感和执着,但也反映某些关涉国民切身利益的问题,解决起来缺少实质性进展,这意味着:是否存在体制性障碍?如何从体制上解决“说了不白说”?

   有些新冒出来的话题,比如虎照的鉴定,比如铁道部该怎样回应政协委员的质疑,固然反映出政府在如何应对公共舆论和质疑上的意识和经验欠缺,但也显示出公权“民赋”必须接受民之问责的意识正在生发,这也意味着:深化政治体制改革的一个重要动力是否正在孕育?

   某政协委员“为富人说话”甚至指责“钉子户”要为高房价“担责”,听上去固然令人“不爽”,但两会正是各种不同利益群体博弈的平台,问题不在有人该不该为富人说话,而是未富的人、“待富”的人有否与利益群体比例相当,能否有人为他们代言。

   民众能听到代表委员的真话,间接地一吐胸中块垒,也是一种舒缓矛盾的方式。两会在某种意义上也发挥着“出气孔”和“泄洪闸”的功能,以致不仅民众期待代表委员直言,一些党政官员也公开表示不想听“官话”。

   真话固可喜,但如果只是停留在批评的层面,不能提出有建设性、可操作性的议案和建议,就会制造与民众期待的落差。一般意义上的“对症”已经不算稀缺,稀缺的是如何“下药”。如果年复一年,民众听完过把瘾后空欢喜,久而久之,就会导致“听觉疲劳”。

   此外,虽然前瞻性、建设性、可操作性强的高质量提案议案越来越多,但少数无价值、甚至八卦的提案议案也年年不绝,浪费了政治资源。民众对代表委员的履职表现越来越有评判力。比如,一些地方的官员代表在两会上慷慨激昂地抨击时弊,人们自然要问:在中央政府决心已下、政策已明的情况下,你那一方天地问题仍很严重,究竟谁该当责?是否也应反省是谁在制造或是加剧了问题?

   民众更高的期待,是改进完善两会的契机。建设中国特色的民主政治和政治文明,绕不开两会制度的改进完善。深化政治体制改革,渐进的制度改良,从改革完善两会入手,可能是风险最小而收益最显的一条路径选择。

  

  

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