如果深圳能够通过引进先进的社会管理方式实现社会转型,这对整个珠三角都有示范作用

　　 2月的倒数第二天,酝酿了20多年的港珠澳大桥工程终于获得实质性进展。三地政府就融资问题达成共识:按照效益费用比原则,三地分摊建设差额补贴,其中香港将负责超过一半,即50.2%,广东负责35.1%,澳门负责14.7%。根据香港特区政府环境运输及工务局提交的报告,港珠澳大桥建成后,2020年大桥客流预计将为4486万至6501万人次,否则香港至珠三角西岸客流将为3893万至5412万人次,两者相差15%至20%。这座大桥对粤港两地经贸合作的促动作用非常明显。对于方便交通、粤港澳三地经济合作等问题,综合开发研究院(深圳)副院长郭万达有着自己的考虑。这家由国务院研究室指导的独立研究咨询机构,自成立以来一直致力于广东经济社会发展的研究工作,并在一定程度上成为地方政府的“智库”。 “过去粤港合作走过了拿来主义、模仿主义两个阶段,现在该实现价值共享了。”郭万达说,包括社会治理、司法制度在内的更高层次合作应被列入日程,“过去我们是兄弟,借钱借工厂给对方。现在我们想结婚,就不仅要在经济上合作,前提是必须有一样的想法、一样的价值观。” 在郭万达等学者看来,深港能否进一步加深合作,对整个粤港合作有着重要的榜样作用。

　　 据本刊记者了解,在贸易合作区等“传统项目”外,目前广东省相关部门正在进行有关“港澳社会管理先进经验”的调研。有关人士表示,如果结论能够证明这种经验具有一定优势,那么不排除在广东社会管理的体制和机制变革中加以引用,“试点会先在深圳进行。”郭万达肯定地说。 2007年下半年,一直为香港特区政府提供咨询的香港智经研究中心发布了《建构“港深都会”研究报告》,而综合开发研究院被邀请参与了这一课题。 “不仅深圳需要深港新合作、广东需要粤港新合作,香港也需要这些合作。”郭万达对《望东方周刊》说。 从“穷亲戚”到合作伙伴按照协议,三地将自行建设与大桥主体的连接线,预计三地桥头分别在香港散石湾、珠海拱北及澳门明珠,造价各为100亿元。港珠澳大桥自上世纪80年代提出,一直在就设计方案和投资分配问题进行协商。

　　 “过去合作都是深圳、广东这边提出的,我们有点像乡下的穷亲戚。”郭万达说,从2001年开始特别是最近几年,香港对与内地合作表现出浓厚的兴趣。究其原因,特区政府财政司前司长梁锦松2001年对香港经济的评价可以解释。他当时说,美日经济放缓,外围环境差,是影响香港经济发展的因素之一。但是,最重要的因素,是香港经济的转型。从上世纪50年代起,香港经历了由渔农到转口贸易到制造业再到服务业的三次经济转型。90年代亚洲金融危机后,香港被迫开始新一轮经济转型,向多元化发展。在这个过程中,香港对内地的依赖逐渐加强。“如果说过去内地需要香港这个窗口发展,那么现在影响香港发展的一个重要因素是内地。”郭万达说。而在深圳一边,情况也在发生变化。从上世纪90年代开始,深圳开始限制“三来一补”。2006年甚至向国务院申请在越南设立投资5亿美元的加工工业园,打算将深圳的80家企业迁往那里。在国家调整产业导向之外,深圳自己也建立了《产业结构调整优化和产业导向目录》。到2005年,广东万元GDP能耗全国最低,深圳又是广东最低,约为0.59吨标准煤。深圳一直坚持“向香港学习、为香港服务”,现在已经基本摆脱了香港“后院工厂”的地位。截至2006年,在深圳开展业务的港资金融机构已有20多家,多家银行在深圳设立分行或服务中心。是年,深圳金融业总资产达1.5万亿元,在全国大中城市中排名第四。根据深圳“十一五”规划,深圳的发展目标是建设成为国内一流的区域性产业金融中心、金融创新中心、金融信息中心和金融配套服务中心。

　　 到2010年,金融产业增加值占GDP比重要超过15%,金融业资产达到1.8万亿元。深港两地相似的发展方向和发展类型给双方造就了许多合作机会。按照香港特区政务司司长唐英年的说法,港深合作已“水到渠成”。在广东新一轮解放思想学习讨论活动中,部分专家已就深港、粤港进一步开展金融、贸易合作提出了建议和方案。这些建议有的相当大胆,包括建立金融保税区等等。

　　 据本刊记者了解,广东多个省直单位已就有关问题启动专题调研。按照广东解放思想学习讨论活动的时间变,待四五月间对策建议形成阶段,有关深港、粤港进一步开展经贸合作的方向可望初见分晓。期待社会管理转型在郭万达看来,深港真正的合作在经济领域以外还分为两个层面。

　　 首先是一些基础性对接,比如包括地铁等交通设施在内的城市规划建设,产业对接,与户籍关联的人口对接,信息对接乃至电信对接。“两个地方电话还是漫游,怎么能搞好合作呢?” 另一个层面,则涉及更深层次的社会管理理念。“合作应该是一个全面的关系安排。”郭万达说。而这种种构想都为了实现一个目标——建设世界级大都会。

　　 2007年8月,《建构“港深都会”研究报告》发布不久,香港特区政府中央政策组即邀请港深两地的数百位各界人士讨论“共建国际大都会”。两地行政首长都到会作主旨发言。“香港方面的意向比较明显。”郭万达说。 “世界级大都会”显然不仅经济建设这么简单,郭万达认为首先要统一两地的社会管理理念,特别是学习香港的法治观念。“路好建,电话好通,难统一的是人的思想。”

　　 日前,广东当地媒体刊登了广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦对推动深港共建世界级大都会的设想。他认为,近期可重点推进的领域,除了以金融合作为中心的深港经济深度融合发展,还包括文化、城市规划建设管理和环境保护、法律和司法等领域。 “广东经济发展到今天,面临的不只是经济发展模式问题。”郭万达对于深港、粤港合作有着更高的期待,“如果深圳能够通过引进先进的社会管理方式实现社会转型,这对整个珠三角都有示范作用。” 记者了解到的信息显示,广东省委书记汪洋亲自挂帅的“深化粤港澳合作”课题正在广东的多个省直部门和地方政府中展开,部分报告已完成初稿,将征求有关部门意见并进一步修改。（记者山旭 王启广）