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　　 3月12日，记者在万寿庄宾馆—山西人大代表驻地，见到人大代表大同煤矿集团董事长吴永平，很容易想起不久前刚刚结束的抢运电煤大会战。

　　 1月中旬，受雪灾影响，各地特别是南方受灾地区电煤供应频频告急，近百座电厂的存煤低于警戒线，直供电厂存煤只有正常水平的一半。电煤供应已成为当前事关经济社会发展全局的重要问题。为此，1月31日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛特意来到大同煤矿集团大唐塔山煤矿有限公司和大秦铁路湖东站和秦皇岛港煤码头，实地考察煤炭生产和电煤供应情况。

　　 经过整个2月的抢运，此时，各地电煤库存达到正常水平。但煤炭供应的脆弱及行业发展面临的问题再次一览无遗。对此，吴永平作为这场电煤大战的亲历者和见证者，有着更深的体会，并在本次人大会上针对性提出相关议案。

　　 问：在这此抢运电煤大战中，大同煤矿集团如何安排当时的工作？

　　 吴永平：2月份正处春节期间，一般春节时的煤矿生产能力只有平常的30%，2月份同煤集团煤炭产量已经达610万吨，比去年同期多产110万吨，增长22%，多销150多万吨，其中同煤集团塔山煤矿创造了日产煤炭5.8万吨的历史最高产量。所销售煤炭都以合同价销售，合同价相比市场低90—160元，2月份合同兑现同比增长116%。在同期，减少市场煤和出口煤256万吨，加上职工的加班费，同煤集团因此损失2.98亿的收入。

　　 问：作为国企领导人，如何平衡企业的的社会责任和经济利益？

　　 吴永平：就这次抢运煤电大战中，虽然经济上有一定损失，这对企业来讲，并不能说是一种损失，一方面“国家有难，匹夫有责”，作为企业同样在国家危难的时候贡献应尽的力量。中国的能源是立足国内的，因为我们的能源结构以煤为主，作为大型煤炭企业一方面讲求经济效益，更应该有社会责任。另外，煤炭市场不可能永远保持景气状态，为保证企业供需平衡，需要和电厂保持友好合作关系，这次坚持以合同价尽最大力量满足电厂用煤需求，实际也是同煤集团讲求“诚信”的表现，从中得到的声誉和信誉也是一种收获。履行好社会责任正在成为社会各界对大型国有企业的期望和要求，同时也是促进和谐社会建设和全面小康社会建设的迫切需要。但目前国家对企业社会责任在立法、评价、考核等方面亟待完善，急需解决好国有老企业在履行社会责任方面存在的责任超载(企业办社会问题严重等)和责任缺失(环境治理和产业转型资金不足)的问题。

　　 问：本次雪灾中暴露出我国电煤供应存在潜在的危机，对于缓解电煤危机，最直接的解决办法是什么？

　　 吴永平：有人做过电煤供给对比，形象地说：全国三盏电灯中就有一盏是山西的。在这“一盏灯”中，同煤集团调出的电煤又占近1/4的比重。与其受运输制约，不如就地发电，随着发电空冷技术、循环流化床、超高压输电技术的快速发展，山西的发展优势更加明显，应大力支持在煤炭主产区兴建电厂，如在山西变输煤为输电。

　　 问：除了产业布局的调整，为保证煤炭供应稳定，从政策指导层面，煤企未来发展应坚持怎样的思路？

　　 吴永平：能源安全是保证国民经济健康发展的基石，煤炭在能源结构中占有主体地位。无论从发达国家的发展规律来看，还是从我国工业化的进程来分析，提高产业集中度，加快煤炭大基地、大集团建设是必由之路。目前，我国煤炭工业的产业集中度与世界主要产煤国家相比，差距较大。美国、澳大利亚、南非前四位煤炭企业的集中度达到70%左右，2007年我国前四家大型煤炭集团的产量约4亿吨，仅占全国总产量的16%。煤炭大基地、大集团建设与国家的规划相比，急需加快。国家规划的13个大型煤炭基地“十一五”期未，煤炭产量要达到22.4亿吨，占全国产量的86%。规划形成6-8个亿吨级和8-10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，产量占全国的50%以上。2007年产量5000万吨以上的煤炭集团仅有5家，产销量过亿吨的大集团也只有神华、中煤和同煤3家。煤炭大基地、大集团建设时间紧迫，任重道远。

　　 问；目前国家实行采矿权有偿使用制度，传统国有煤企相较民营企业，盈利能力弱，社会包袱重，资金短缺，在扩张竞争中如何保持竞争能力？

　　 吴永平：煤炭企业拥有充足的后备资源，实现正常接续生产，是持续发展的必备条件。以同煤集团为例，2007年，同煤集团直属的15个矿，煤炭产量比2006年衰减150多万吨，已有6个矿破产，其余9个矿平均服务年限也不足10年，矿井接替已迫在眉睫。根据国家矿产资源规划，同煤集团规划的资源储量319亿吨，而目前已取得采矿权的资源储量仅有98亿吨，后备资源严重不足。按照国家资源有偿使用的政策，取得规划区内资源，需要支付上百亿元的矿业权价款，企业无法承担。

　　 近年来，国家出台了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、《煤炭产业政策》等一系列政策、规定，这些都为大基地、大集团建设提供了有力支撑，但可操作的配套办法不系统、不完善，推进力度不够，实施难度大。因此建议如下：一是从资源保障上加大力度。提高准入门槛，不能单纯以资金实力作为资源开发准入条件，重点要以技术高、管理强、队伍优、资源回收率高为准入条件；二进一步明确对整装煤田，由一个煤炭大集团为主体进行统筹开发；三是从项目上保障加大力度。对大集团审批整体规划，规划内的项目下放到省内审批；四是从资金保障上加大力度。特别是对新井建设和资源整合的采矿权加快转增煤炭大集团国家资本金；五对大型国有煤炭集团缴纳的资源价款转为国家资本金，由国家或省政府持有；六应进一步研究资源价款充分反映价值的完整性问题，防止国家利益的隐形流失。

　　 问：除了外围政策，对于传统国有煤炭企业自身，急需解决的问题是什么？有何政策建议？

　　 吴永平、传统煤炭企业，最急需解决的企业办社会的问题，为解决企业办社会问题，上世纪90年代中期，国家连续出台了一些政策措施，支持国有企业向地方政府移交办社会职能。但在经济欠发达，地方财力比较弱的中西部地区，实施中遇到的困难非常大。处于两难境地。一方面企业需减负；另一方面地方又没有财力承担。

　　 据山西煤炭企业不完全统计，井下矿工上述特殊损伤成本约为吨煤14.53元，进入社会统筹范围成本补偿为2.8～4元，还有10.53～11.73元未进入社会统筹范围，这部分费用主要由企业在统筹外承担。2007年，同煤集团全年统筹外支出总额近2亿元。另外，同煤矿集团近年来企业所属中小学校和公安系统已移交了地方政府，但大量的市政、社区、社保、公共卫生服务等继续留在企业，每年承担费用达19.7亿元。考虑地方政府财力有限，在短时间内移交难度较大。

　　 建议：一是进一步完善企业分离办社会职能政策，扩大范围，将市政、社区、社保、公共卫生服务等办社会职能一并纳入分离移交的范围内，加快分离；二是充分考虑煤炭的基础能源地位，充分考虑国有大型煤炭企业在保障国家能源安全中的骨干作用，对财政紧张的地区，国有大型煤炭企业办社区市政等机构市场化运行后的资金缺口，中央财政给予补助。

　　 问：资源扩张方面，同煤集团未来的规划是什么？

　　 吴永平：同煤集团未来制定的发展战略，以资源为纽带和资本运作为手段的方针，吸引具有管理和资本优势的战略合作者。规划到2010年产量要达到2.1亿吨。十一五”期间，同煤集团要建设五大主业，15个重点项目，总投资500亿元，其中包括6个千万吨级安全高效矿井和一期装机容量316万千瓦的4个电厂等。国内方面,通过收购兼、职并、入股和托管的形式对大同周边地方煤矿进行整合，另外，不久前，斥资约6.7亿在鄂尔多斯完成收购召富和华富两个煤矿，两煤矿合计煤炭保有储量1.34亿吨，拟设计年产240万吨生产能力；国际方面，已和土耳其黑马集团达成协议，合作开发当地的阿玛斯煤矿，该矿区合计煤炭保有储量20亿吨，拟设计年产能力500万吨，另外，在蒙古国的矿产项目也在恰谈当中。

　　 问：作为煤炭企业节能减排如何作为，同煤在此方面有何规划？

　　 吴永平：就煤炭企业，节能减排，首先是提高煤炭开采的回采率，这需要先进的机械化开采技术作支撑，而小煤矿一方面着眼于眼前的利益，另外不具备上大型机械化设备的能力和技术；另外，发展循环经济，延伸产业链，在原煤生产的基础上发展煤化工；三是对采煤过程中附属产品综合利用。同煤集团的塔山循环经济园区总投资168亿，包括一矿八厂一条路，共10个项目，其中包括一个煤矸石发电厂、一个煤矸制砖厂和一个120万吨的煤制甲醇厂，园区建成后，将形成煤炭—电力，煤炭—化工两条完整的产业链，基本做到资源的“吃干榨尽”。