（两会新华视点）让权力在阳光下运行——人大代表建言领导干部用人权、财务权、决策权

　　 新华网北京３月１５日电（记者汪延、王圣志、季明）“只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”政府工作报告中这段话引起全国人大代表们的热议。

　　 代表们认为，让权力在阳光下运行，必须用制度管权、管事、管人，加强对权力的监督和约束，坚决预防和杜绝一些地方领导干部“用人一言堂，花钱一支笔，决策一张纸”等现象。

　　 防止“用人一言堂”：别让买官卖官有市场

　　 近年来，安徽省皖北地区先后有１８名县委书记因腐败被查处，原因多是因为卖官、买官。“用人腐败是最大的腐败，其根源是个别主要领导干部高度集权。”全国人大代表、淮北煤炭师范学院教授余敏辉说。代表们认为，现在，一些地方违反组织人事纪律的现象依然存在。有的地方个别领导干部任人唯亲、打造关系圈，买官卖官。这说明，当前录用、奖惩、考核、淘汰等用人制度还不够完善，对用人权的监督还有待加强。

　　 余敏辉说：“如果缺乏科学的干部评价、选拔机制，就可能导致主要领导‘用人一言堂’，一些部门和领导也会为了取悦那些主要领导，搞形式主义和形象工程，甚至跑官、买官。规范用人权，必须使领导干部隐性权力显性化、显性权力规范化。”

　　 从去年开始，安徽省委组织部在肥西、五河、定远、无为、潜山、镜湖等县（区）开展科学规范和有效监督县（市、区）委书记用人权试点，旨在规范干部选拔任用行为，防止县委书记“用人一言堂”。试点地区对县委书记用人权的动议、提名、酝酿、讨论决定这４个关键环节进行科学规范，使每一个环节都有章可循。

　　 去年上海面向社会公开选拔１４名副局级领导干部，全国人大代表、上海市信息委副主任邵志清就是在这次选拔中任职现岗位的。他说，选拔过程中自己先后经历了笔试和面试，组织又进行了严格的考察，整个过程科学而透明，结果也令人信服。“要促进领导干部选拔机制的公开公平公正，首先要推动整个选拔过程的透明。”

　　 在推动领导干部选拔过程公开透明的同时，上海还下文规定纪委要在干部任用中拥有更大发言权。上海规定，选拔任用重要干部的，有关职能部门应当事先征求同级纪委意见，并保证纪委有必要的时间履行相应程序。

　　 全国人大代表、上海社科院院长王荣华说，特设选拔任用干部征求同级纪委意见的环节，是对纪委和组织部门工作质量的主动性保证，也是各级纪委、组织部门经过多年实践后，为了防止出现干部“带病提拔”“带病上岗”而提出的具有针对性的要求。

　　 治理“花钱一支笔”：铲除腐败滋生土壤

　　 安徽颍上县原县委书记张华琪先后收取下属３３个单位、１００多人送的“贿金”７０多万元。而那些行贿人所送“贿金”一般是采用虚开招待费等变通形式冲账。颍上县房地产管理局原副局长兼房改办主任席某，先后１０次共送给张华琪１９．６万元，席某将其中的９．５万元以招待费、办公用品费、会议费等名义冲账。

　　 “行贿都能报销，说明一些地方政府财政开支不透明，领导干部‘一支笔’审批，缺乏有效监督。”全国人大代表、安徽亳州市人大常委会副主任徐景龙说。

　　 徐景龙认为，“如果对财政预算过程缺乏有效监督，一些地方政府花钱就会倾向于搞形象工程、政府办公大楼上，当然可能大吃大喝、奢侈浪费，甚至滋生腐败。因此，必须加强财政预算立法工作，强化人大对财政预算的监督。”

　　 代表们反映，一些地方领导为了拉关系、跑项目，甚至动用公款请客送礼。这也导致大吃大喝、奢侈浪费之风蔓延。

　　 徐景龙说，治理“一支笔”审批，必须对政府财政支出建立严格的监督制度，提高政府收入和支出透明度。这需要全面实行政府收支分类改革，建立健全部门综合预算制度和预算刚性约束机制，扩大实施国库集中收付制度的范围；大力推行公务卡结算制度，减少现金流动；坚决落实“收支两条线”管理规定，把政府非税收入纳入财政预算或专户管理。

　　 “治理大吃大喝，还需要规范公务人员日常行为。”全国人大代表、安徽省社科院文学研究所所长钱念孙说，“现在全国司法机关和部分地方党政机关推行禁酒令，这对于促进党风廉政建设，制止奢侈浪费，提高机关效能，起到了很好作用，应该大力提倡。”

　　 ２００５年４月，安徽省委办公厅、安徽省政府办公厅要求全省党政机关除重要特殊公务外，禁止在工作日及节假日执行公务时午间饮酒。据了解，这个省的临泉县素有酒乡之称，“禁酒令”推行后，全县招待费大幅度降低，吃喝风也得到了有效遏制。

　　 杜绝“决策一张纸”：莫使领导意志随意化

　　 针对当前一些领导干部在决策过程中喜欢“拍脑袋”的现象，全国人大代表、黑龙江省纪委原书记杨光洪说，缺乏科学论证的决策行为极易导致失误，从而造成重大损失和浪费，这比腐败更为可怕。

　　 杨光洪代表举例说，２００７年１月至１１月，全国审计机关共查出因决策失误和工程建设、公务消费等活动中的损失浪费问题金额达２７１亿元。杨光洪痛心地说：“领导干部在关键时刻要敢于拍板，敢于承担责任，但并不等于不要科学民主的论证，‘拍脑袋’不等于解放思想。因此，要建立健全相关制度，完善科学有效的决策体系，在决策前要广泛听取专家和群众的意见，多听听不同甚至反对的声音，才能避免决策失误。”

　　 代表们认为，对领导干部的决策权缺乏有效的制度约束，促使领导干部决策走向科学化、民主化决策的轨道上来。对重大的公共服务决策，要严格遵循公开、公正、公平的决策程序，建立相应的责任制，是避免领导干部随意决策的重要方面。在重大项目的决策上广泛征求各方意见，做到决策的民主化和科学化。同时，要建立决策失误追究制。

　　 去年８月，中共上海市委出台《关于进一步加强对局级领导班子主要负责人监督的若干意见（试行）》。文件要求，党政主要负责人必须谨慎行使权力，严格执行民主集中制和集体决策制度，并进一步增强权力运作的透明度。

　　 全国人大代表、上海市政府参事金长荣说，要避免领导干部“说一不二”，就必须建立起一套制度确保重大事项的集体决策。上海去年将“国有资产产权重大改组和重点国有企业改制”“财政（财务）预算的编制原则和大额度资金的使用”这两项内容，列入“三重一大”事项（即重大决策、重要干部任免奖励、重大项目安排和大额度资金使用事项）范围，严格遵循决策酝酿、集体决策、执行决策等三个程序，取得良好效果。

　　 全国人大代表、芜湖市市长陈树隆认为，完善有效的制度约束，关键在于领导干部要舍得放权。芜湖市近年来市长不直接批地批钱，代之以专门的规划委员会、政府投资决策委员会，集体决策。

　　 全国人大代表、安徽省委书记王金山说：“去年安徽省委提出要以领导干部作风建设为核心，着力营造干事创业的良好风气，以继续推进机关效能建设为抓手，着力优化发展环境，在广大干部中引起强烈反响。这说明，对于极少数地方干部作风中存在的一些丑恶现象，是人心思治的。”