欧美央行注资以及周边部分股市回暖未能挡住中国股市下行的步伐。上证综指本周跌至4000点以下，为8个月来首次击穿4000点。

　　 正在参加十一届全国人大一次会议的部分全国人大代表认为，完善制度建设，促进股市稳定健康发展应该是当前资本市场发展的第一要务。

　　 中国股市不“温和”大起大落成“家常便饭”

　　 “大起大落几乎成为中国股市现阶段的主要表现特征。”中国金融期货交易所总经理朱玉辰代表说，在成熟的市场，股市波动相对比较温和，而在中国，动辄超过2%的单日涨跌幅几乎成为“家常便饭”。以去年为例，上证综指日波幅高于2%的交易日达86天，占全部交易日的三分之一。单从今年3月份以来的10个交易日看，沪指就有一半的交易日单日涨跌幅超过2%。

　　 与单日涨跌幅相比，近10个月来中国股市整体震荡格局明显。上证综指去年5月9日首次突破4000点，到去年10月中旬攀升至6124点的历史高位，上涨2000多点，涨幅超过50%。然而，仅仅又是5个月之后，这个中国股市标志性的指数又跌至4000点以下，跌幅达35%。在这10个月里，沪深两市总市值从16万亿元左右上涨至近34万亿元，到本周又跌落至25.8万亿元。

　　 西南财经大学教授易敏利代表说，去年的大起与今年的大落对市场的健康发展都不利，特别是大落时投资者利益受损严重，打击投资者信心，容易引起恐慌和不满，中国股市的不成熟尽显无遗。

　　 股市缺少“刹车挡”震荡凸显“三大弊病”

　　 代表们认为，做空机制缺席、上市公司缺少回报股东的意识、股市政策依赖性较强等三大弊病，是造成中国股市大起大落的主要原因。

　　 近年来，中国股市在基础制度方面正逐步完善，但投资品种单一的问题仍然十分突出。朱玉辰代表说，国外成熟市场有股指期货等多种金融衍生品，为市场提供多空双向交易机制，将大波动化为小波动，避免股票市场的单向运行，实现市场的均衡与稳定。“这就如同驾驶汽车，不仅要有前进档，还要有刹车挡和倒车挡，才能保障安全，减少隐患。”

　　 朱玉辰代表说，“而我们恰恰缺少这些。”在中国，由于没有做空机制，投资者只有在股市上涨的时候才能赚钱，从而形成一致的推动市场上行的力量，股指容易快速上涨，导致泡沫高起。但是当估值水平过高时，整个市场便难以支撑持续上涨，就出现大幅下跌。

　　 代表们认为，中国上市公司很少分红，缺乏回报股东的意识，造成上市公司不会为投资者的利益多作考虑，而投资者不得不追逐短期利益，股市因此而易生波动。近日的中国平安再融资风波就是一个明证：自中国平安宣布巨额再融资的消息以来，重创投资者信心，其股价曾连续跌停。

　　 代表们还认为，股市政策依赖性较强，对于股市的大起大落，管理层也应该担负一定的责任。易敏利代表说，不能把去年股市的狂热和今年股市的大幅下挫完全归于投资者，在不规范的市场监管环境下，难以培育成熟的投资者。

　　 三个角色“唱好戏”股市平稳可期待

　　 代表们认为，要让股市走向平稳健康发展，在加快市场化步伐和加强监管的同时，更需要政府、上市公司、投资者三方共同努力，每个角色都能唱好自己的“一出戏”。

　　 中国人民银行成都分行行长李明昌代表说，监管层应该遵循公开、公平、公正的原则培育健康规范的市场，使投资者在有规可循的市场中以比较理性的方式来参与。易敏利代表则认为，实现中国股市稳定健康发展需要一个过程，要让股市的运行符合市场规律，少一点政策干预，多一点市场化进程，不能把股市当作自己的“孩子”永远不撒手。

　　 “当前股市短期投机氛围很浓，所以与股市相关的政策在出台时一定要谨慎。”易敏利代表。

　　 加强上市公司自身建设也是关键环节之一。证监会副主席范福春近日表示，提高上市公司质量，是保障中国股市健康平稳发展的重要基础。对此，部分代表认为，上市公司要学会为股东着想，通过分红巩固投资者长期持有的信心。这既有利企业长远发展，也能促进股市的平稳健康。

　　 代表们还建议，投资者应摆脱“政策市”思维，学会发现股票的价值，树立长期投资意识，减少投机心理，在股市出现震荡时能够保持较为冷静的思考和选择。

　　 代表委员议政录

　　 社会救助不应总是“纸上谈兵”

　　 全国人大代表、农工党台州市主委陈海啸呼吁，加快中华人民共和国社会救助法的立法工作，避免社会救助停留在“纸上谈兵”。

　　 目前，一种司空见惯的情况是，老百姓一旦面对突然事件和陷入生活困境，依靠的往往是人们良心发现而进行的有限施舍。

　　 “我们需要的不只是一些好心人的‘施舍’，或者是政府有关部门的‘施恩’，我们需要的是法律的基本保障。”陈海啸代表认为，我们每个公民都应该在宪法的保护下，自然而然地，或者是理所当然地处在一个社会救助的系统中。社会救助制度作为保障困难群体基本生活的社会保障制度，它是困难群众的福音，也是社会稳定的基石。

　　 陈海啸代表建议，在构建社会主义和谐社会的大背景下，应该加快制定社会救助法以保障公民的基本生存权和发展权；要根据我国经济社会发展的水平，确立以城乡最低生活保障制度和自然灾害应急救助制度为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等专项救助为支撑，以社会互助为补充的新型社会救助体系；要确立“政府主导、主管部门牵头、相关部门合作、社会广泛参与”的社会救助管理体制，同时确立以乡镇、街道、社区为基础的社会救助运行机制。

　　 同时，要通过立法明确将社会救助事业纳入各级人民政府制定的国民经济和社会发展规划，并将各级政府对社会救助资金的财政投入纳入财政预算，实行专项管理，并随着经济社会发展水平逐年增加。

　　 加快慈善立法保护“慈善冲动”

　　 全国人大代表、浙江纺织服装职业技术学院副院长王梅珍建议，加快慈善立法，发展慈善事业，弘扬中华民族好善乐施的传统美德，引导先富起来的人们参与社会公益事业，共同改善困难群体的生存状况、缩小贫富差距、缓解社会矛盾，提升社会凝聚力。

　　 慈善事业被经济学家称作“社会的第三次分配”。王梅珍代表说，大力发展、全面推进我国的慈善事业是一个必须的方向。对于当前涌动的慈善冲动，必须从法律上给予保护、支持，同时也要进行必要的规制，否则很可能产生矛盾和负面影响，进而对人们热心慈善事业的积极性造成打击。

　　 王梅珍代表建议，慈善立法应当确立扶贫济困的基本原则；明确自愿无偿，即慈善捐赠应当自愿无偿，不得强行摊派或者变相摊派，由捐赠人自主实施捐赠行为；强调公开公正，即慈善捐赠程序、捐赠款物的管理使用要公开，接受社会监督，公布捐赠款物要尊重捐赠人的意愿；强调政府推动，即制定慈善政策法规，制定慈善优惠政策，依法监督管理、规范募捐行为，规范使用捐赠款物，维护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。

　　 同时，应重新界定慈善行为。慈善活动不仅仅是款物的捐赠，还包括人民群众自愿参加、奉献爱心的一些慈善行为，包括人民群众的义工行为、社区中的志愿者行为，以及按照自己的能力来为他人、为社会、为困难群体进行扶助的行为。

　　 王梅珍代表还表示，只要是纳税人通过民政部门认可的慈善团体进行捐赠，建议允许在缴纳企业和个人所得税时进行税前扣除。但申请捐赠税前扣除资格的非盈利公益性社会团体和基金会，必须具备致力于服务全社会大众，并不以盈利为目的；全部资产及其增值为公益法人所有；终止或解散时，剩余财产不能归属任何个人或盈利组织等条件。

　　 两会·现场

　　 食品药品监管局：

　　 四举措加强药源性兴奋剂管理

　　 国家食品药品监管局副局长吴浈16日在北京接受中外记者集体采访时表示，中国政府高度重视2008北京奥运会的举办，要为运动员提供一个公平的比赛环境，兴奋剂的管理至关重要。国家食品药品监管局已采取四项措施加强药源性兴奋剂的管理。

　　 吴浈介绍说，这些措施包括加强兴奋剂生产源头的检查，对肽类激素和蛋白同化制剂的产品，要求必须有生产许可的企业才有资格生产，没有取得许可资格的一律停止生产等。

　　 罗志军代表：

　　 争取用10年左右的时间根治太湖水污染

　　 “去年5月下旬，太湖蓝藻提前暴发，使无锡水源地一度受到污染。”全国人大代表、江苏省省长罗志军说，江苏将更加积极实施环保优先方针，加大环境保护和生态建设力度，争取用10年左右的时间从根本上解决太湖水污染问题。

　　 罗志军代表表示，要突出抓好四个方面工作：一是调整优化产业结构，从源头上节能减排；二是下更大力气抓好重点地区、重点领域的治污减排工作；三是依靠技术进步来保护环境、节能减排；四是建立和完善节能减排的长效机制。

　　 两会·日程预告

　　 3月17日：决定国务院副总理、国务委员等

　　 3月17日上午，十一届全国人大一次会议各代表团将举行代表小组会议，酝酿国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选，十一届全国人大各专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选；审议各项决议草案。

　　 17日下午，大会将举行第七次全体会议，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选；表决十一届全国人大各专门委员会主任委员、副主任委员、委员名单草案。

　　 3月18日：温总理将会见中外记者

　　 3月18日上午，十一届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理温家宝将应大会新闻发言人的邀请，在人民大会堂与采访大会的中外记者见面并回答记者提出的问题。

　　 届时，中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台将现场直播总理会见中外记者的实况；人民网、新华网、中国网、中国人大网、中国政府网、央视国际网将进行文字、图片、视频实时报道。