更多小慕欣伤痛的泪水，需要用完善的救助体系帮着擦去。 (阮纳 摄)
在大病大灾面前，现有各项救助制度还无法形成合力进行有效救助，本报“爱心认助”救助过的困难个体中，就有相当一部分只能靠临时性接济和自我努力，与病魔、灾难和贫困作斗争
生老病死，天灾人祸，人的一生，随时都有可能遭遇灾病侵袭。在大病大灾面前，个人的能力是有限的。在不同历史时期，不同国家和地区，总会有人因为各种原因造成生活困难，需要政府和社会的救助。建立和完善覆盖城乡的社会救助体系，事关民生，是全社会的共同需求，更是政府和社会对弱者的责任和义务。
记者从民政部门了解到，近五年来，我国已建立起一个以城乡低保制度为基础，以农村五保供养制度、灾害紧急救济制度、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以临时救助制度为补充，与慈善事业相衔接，基本覆盖城乡的社会救助救助体系，使绝大多数城乡困难群众生活有了基本保障。不足之处在于，在这一救助体系中，各项救助制度还没有完全有机衔接起来。在多数情况下，彼此是在制度的约束下各自为政，无法形成合力进行有效救助，难以发挥救助体系的整体效益。
在本报“爱心认助”及其他媒体帮助过的困难个体中，就有相当一部分最后在靠着民众的临时性接济和自我努力，与病魔、灾难和贫困作斗争。本报去年关注的长清区五峰街道办事处西黄村张建发一家，就是一个例子。张建发的妻子、两个儿子都有一定的精神疾病，一家人全靠他一个人种地、打工维持生计。当这个家庭唯一的支柱也因病卧床不起后，这个家庭也就垮掉了。此事经本报报道并引起市领导高度关注后，民政部门、长清区及五峰办事处、市精神卫生中心以及社会各界的好心人都积极地伸出了援助之手，一家人的困难暂时得以解决。但正如一些参与救助的爱心市民和政府工作人员所说，对于类似的家庭，仅靠一时的救助根本无法解决问题。记者从村干部那里了解到，张建发的大儿子经过一段时间治疗稍微稳定回到家后，至今仍是时好时犯，张建发本人则已双目失明，完全丧失了劳动能力。现在全家人只能依靠张建发本不富裕、至今尚未成家的弟弟支撑和村里接济，虽经努力为一家人办了农村低保，但根本解决不了一家人的困难。有关人士表示，针对类似较为特殊的情况，我们显然需要一套更为完善的长效救助机制。更有市民表示，像张建发这样的家庭，就应该完全纳入政府供养的范围。但以目前的制度建设和地方政府的财力，显然还无法实现。
面对民众遇到的临时性困难，多数人的共同愿望是，一些在制度上负有一定救助责任，也各自掌握着一定救助资金的部门和单位，如民政、慈善、红十字会、妇联、残联、卫生以及工会、团委、教育部门，甚至包括一些基金会，应当联合起来共同展开救助，而现实是很少有部门和单位合起伙来对这些困难个体进行帮扶，临时救济制度的作用在这里被大大地打了折扣。前不久本报报道的白血病患者刘萍就是这样的例子。即便在家人、报社的一再呼吁下，相应的救助制度依然未能很好地发挥作用。刘萍家所在的镇民政部门，因为能够支配的救助资金有限，只能拿出2000元救助金。与救助体系相关的其他部门和单位，没有主动加入到临时救济行动中来，反而是富有爱心的市民和刘萍的同学老师，自发为其捐助了1万余元。记者还了解到，刘萍一家虽已加入了新型农村合作医疗，刘萍本人在学校也入了保险，但两项救济即便按最高额度，总共加起来也不到5万元，再算上一两万元的大病救助金，离她所需的30万元手术费用依然相差甚远，更何况这三项救助都是事后救助，救助实施时，都需要被救助者提供医药费发票原件，也就是说，即便借钱、贷款做完手术，刘萍所能享受到的救助政策顶多只有一两项。医疗救助制度和保险，同样无法发挥其民众期待的作用。民生大街小学罹患罕见血液病的冯慕欣也是如此，截至完稿时，除了学校师生为其捐助1.4万余元外，记者没有得到有关部门主动帮扶这个特困家庭的信息。而因为无法筹集足够的费用，更多的刘萍、冯慕欣在大病面前，只能束手等待上天的垂怜。
在已建立的9项救助制度中，城乡低保制度、农村五保供养制度、流浪乞讨人员救助制度、城乡医疗救助制度、教育救助制度、司法援助制度、住房救助制度和临时救济制度一样，都或多或少、或轻或重地存在着城乡区域不平衡、救助标准低、救助不够规范、制度之间以及负有救助责任的部门和单位之间缺乏有效衔接等问题。相比之下，救助体系中灾害紧急救济制度发挥的作用要好一些，一旦遇到大的自然灾害，社会各个方面都会“一方有难，八方支援”，积极响应灾区群众的呼吁和有关方面的号召，竭尽所能，虽然其中还不免存在诸如具体落实中个别环节出现漏洞、具体到个人时救助出现走样等问题。
针对社会救助体系存在的问题，在3月9日上午十一届全国人大一次会议举行的记者招待会上，民政部部长李学举表示，下一步将进一步抓好各项救助制度之间的完善和衔接，让社会救助的各项制度能够发挥整体的效益。同时逐渐提高救助水平，加强救助工作的规范和管理，使社会救助真正惠及到困难群众身上。对介于城乡低保边缘的困难群众，要加大研究，进一步采取措施解决他们的实际困难。有了政府职能部门的表态，我们相信，也许在不久的将来，大病患者刘萍们就不会再如此困难。其他困难群众，也都能安居乐业，丰衣足食。（记者 刘文忠）
