工业和信息化部的成立并不意味着电信行业的部门职能已经完善、没有改革空间。实际上，过去20年中，电信管理部门随着时代的需要一直在进行由分到合，再由合到分的多轮次调整。

　　 随着互联网、通信网、电视网三网合一时代的到来，信息通信行业已从传统的提供信息通路为主的电信业，转变为提供综合信息服务的信息通信业，其行业内容较以往的电信业丰富了许多。以前主要职能集中于几大运营商管理的信息产业部退出了历史的舞台，而在其基础之上建立的一个管辖范围更广的大部委，符合目前多网融合的发展趋势。

　　 尽管如此，细节上，整个电信行业正面临重组，迎接3G乃至4G新时代的挑战，大部委面对行业迫在眉睫的问题，能否及时拿出方案，仍然有所疑问。这种情况下，不排除在工业和信息化部之下再设专门电信管理机构的可能。

　　 对于所谓的下设机构，目前主要有两种意见：一种建议设一个类似银监会、证监会的所谓“信监会”，另一个则是成立“国家电信局”。

　　 ●信监会

　　 专家们担心，大部成立后，加强了工业化和信息化的融合，但是对电信的独立监管可能会弱于此前的信息产业部，所以要建立一个专门的监管机构

　　 信监会的说法主要由业内专家主导。北京邮电大学教授阚凯力就是这个方案的绝对支持者。在谈到新成立的工业和信息化部时，阚凯力就表示，很遗憾目前没能成立一个电信监管委员会，但并不排除未来再成立类似机构的可能性。

　　 另外，类似电信监管委员会，还有专家提出了成立信息工作专管办公室等机构的意见。

　　 实际上，要建立一个专门的监管机构，专家们的出发点基本统一。主要是担心大部成立后，加强了工业化和信息化的融合，但是对电信的独立监管可能会弱于此前的信息产业部。

　　 通信行业知名观察家项立刚就认为，新建的工业和信息化部是以工业生产思路设立的，在领导配备、工作重点等方面都很容易从工业生产而非电信运营的角度出发。在这种情况下，电信管理可能弱化。

　　 出于上述考量，专家们希望能够在大部的基础上，再增加一个电信分管专门机构，而这个机构是具有监管权威的。但对此也有反对意见，有专家就指出，监管是否到位，与是不是成立专门机构并没有直接联系。事实上，随着信息化工作进程推进，工业和信息化的融合是相互作用的。即使成立了专门的监管机构，没有理顺政府职能，多头管理反而会大大降低管理效率。“国家不可能对电信这么重要的行业放手不管，只会越抓越紧，有些担心是多余的。”上述专家表示。

　　 ●国家电信局

　　 过去几年，信息产业部和国家广电总局之间的职能有所交叉，交叉背后则是行业对各自利益的纷争。电信行业希望能有一个专门机构起到与广电总局的“协调”作用

　　 相对于专家学者，行业内部则似乎更推崇成立国家电信局。

　　 成立大部委的方案公布没多久，关于国家电信局的议案就迅速酝酿产生。这一议案由河南网通人大代表沈明才等18位全国人大代表联名提出。该议案抛出后，在行业内部，尤其是电信运营商中得到了广泛响应。

　　 与信监局不同，这个国家电信局的职责主要不在监管，而在于协调发展。根据该议案，国家电信局将负责重大事件的通信指挥、调度，负责技术创新的组织和标准统一，负责协调管理国际电信服务贸易、网络安全和信息安全的监管，以及电信市场的规范和协调。

　　 从上述议案不难看出，国家电信局承担了过去信息产业部的部门职能，但似乎在监管力度上还有所不及。有专家就提出质疑，一个部制都没有解决好信息通信业的所有问题，一个独立的局又能起到多大作用？

　　 另外，有业内人士私下表示，实际上，此次广电总局没有并入大部，也是不少电信业内人士希望建立所谓国家电信局原因之一。过去几年，随着广电和电信的逐渐融合，信息产业部和国家广电总局之间的职能开始有所交叉，然而，职能交叉背后是行业对各自利益的纷争。为了平衡这种局面，电信行业希望能有一个专门机构继续起到与广电总局的“协调”作用。