胡锦涛在十七大报告中指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。这是铿锵誓言，更是向社会作出的承诺。温家宝总理多次强调，要“建设人民满意政府”。这是表达决心，更是向各级政府发出的动员令。

　　 国务院机构改革方案高票获得通过，令人振奋。透过该方案关于组建住房和城乡建设部的改革不难看出，以“大部制”为突破口、以转变政府职能为核心、以保障和改善民生为目标，建设人民满意的政府，成为新一届政府，乃至更长时间我国政府的努力方向。

　　 抓住职能转变的核心

　　 “设立住房和城乡建设部,加快建立住房保障体系，强化政府在住房管理上的公共服务功能，而不像以前单纯的建设职能。这样的改革就意味着新组建部门从原来的建设型政府切实转到公共服务型政府上，从原来的行政管理型政府切实转到服务型政府上来。”李敏代表说。建设服务型政府，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务。从机构改革方案中，代表们深切感受到政府从“管制型”向“服务型”转型的步伐正在稳步前进。

　　 “无论是解决住房问题，还是城乡建设问题，仅靠政府加大投入是不够的，关键是要深化行政管理体制改革，在政府机构设置上真正向公共服务转变，推进服务型政府建设。这次机构设置，体现了政府职能和政府工作的科学定位，体现了党中央关于构建和谐社会的战略思想，为解决住房和城乡建设脱节等问题提供了体制基础和组织保障。”汤世保代表说。他认为，这进一步说明了这次国务院机构改革不是单纯的“精兵简政”,不是把机构数量的多少作为改革成功与否的标志,而是着眼于行政组织结构的合理优化，着眼于政府自身职能的转变和理顺部门职责关系。

　　 政府的服务质量、态度好不好，最终还得由人民“说了算”。代表们认为，要适应科学发展的新要求,满足人民的新期待,就必须按照精简、统一、效能的原则,对现行行政管理体制进行改革。“建设人民满意的政府”是深化行政管理体制改革的根本目标。这次行政管理体制改革以“大部门体制”为突破口，是朝这个目标迈出的一大步。蒙铁英代表说，当前，我国农业和农村基础设施建设滞后，农村生活垃圾、污水集中处理设施建设都亟待加强。以前，我们搞建设，存在城乡割裂的现象，这不符合城乡协调发展的要求，农村群众是有意见的。相信住房和城乡建设部的成立，能够逐步改变城乡割裂的现象，农村群众会从中得到真正的实惠。

　　 突出保障民生的重点

　　 科学发展的另一个紧迫问题，就是改善民生，加强公共服务。此次国务院机构改革方案对“保障和改善民生”的强调，最让代表们关注。

　　 金湘军代表说，检验机构改革成效的根本标准在于是否坚持以人为本、执政为民，是否切实保障和改善民生，是否真正以人民群众的根本利益为改革的出发点和落脚点，以老百姓是否能够分享改革发展成果为标准。纵观改革方案，一个重要的特点就是它以保障民生、改善民生为重点。特别是住房和城乡建设部的设立，将政府在住房保障方面的职能放在城乡建设中加以统筹考虑。

　　 有人说，住房是最大的民生。许多代表对此表示认同，不能“安居”，又谈何“乐业”？

　　 谈到组建住房和城乡建设部，黄秋娣代表说，住房问题涉及广大人民群众的切身利益。从改革方案的说明中，我们看到这次新组建住房和城乡建设部，是为了深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难。这体现出中央政府在解决居民住房问题上加强了工作力量，强化了政府对解决居民住房问题的责任，是贯彻落实党的十七大关于努力使全体人民“住有所居”目标的具体体现。

　　 其实，仅从字面上的变化看，人们就可以感知政府加强住房保障的决心。这次机构改革方案中，建设部的名称变长了，突出了两个词“住房”和“城乡”。名称的变化蕴涵着深刻的含义。

　　 对于新增加了“城乡”二字，许多来自基层的代表倍感欢欣鼓舞。我国是人口大国，处于城镇化快速发展时期，面临世界历史上最大规模的城乡人口迁移。目前，我国城乡之间发展很不平衡，城乡二元经济状况还没有根本改变。赵贵坤代表说，世界上有不少国家在推进工业化、城市化进程中，曾因忽视农业而造成农村落后，付出了沉重的代价。我们在全面建设小康社会的进程中，必须牢固树立城乡统筹发展的思想。(记者 廖庆凌 陈仕平)