邱炯绘

　　 近日，香港地区特别是毗邻深圳南山的屯门、元朗等地暴发流感。3月12日，深圳市卫生局举行新闻发布会，通报深圳近期的流感监测情况。

　　 深圳市卫生局副局长、新闻发言人张丹一一回答记者的提问：“香港近日流感多发，近邻深圳高度关注”、“深圳尚无流感大流行迹象，暂无必要启动流感应急预案”、“市民近期往来深港不受影响”、“深圳学校不会停课”……

　　 张丹说，作为新闻发言人，他的责任就是主动、准确发布政府和公共信息，对社会问题不得回避、对媒体咨询不得推诿、对重大事件不得失语、对热点问题不得搪塞。

　　 深圳市委明确提出，不能做到“四个不得”的政府新闻发言人将被问责。据悉，该市实施政府新闻发言人问责制的相关细则正在研究、拟定之中。

　　 别人说不如自己说、被动说不如主动说

　　 早在1985年，深圳就开始尝试新闻发言人制度。1998年，深圳设立了市、区和政府各部门三级新闻发言人制度，确认了全市38个单位和40位新闻发言人。

　　 2004年7月12日，深圳市政府首期新闻发言人培训班开班，来自政府各部门的103名新闻发言人成为了首批学员。

　　 “新闻发言人比当局长更有挑战性”。从2004年至2007年，深圳市卫生局局长江捍平亲自担任该局的新闻发言人。在深圳应对首例禽流感、出台少年儿童医疗保险试行办法等热点问题的新闻发布会上，江捍平都走上了前台。2008年，尽管江捍平已经不再担任新闻发言人，但他仍然对每次新闻发布会都过问，在举行流感监测情况的新闻发布会之前，江捍平和张丹就进行了多次商议。

　　 2007年，深圳市政府新闻办公室举办了40多场新闻发布会，发布内容的公开性、及时性、准确性、权威性，都得到了许多媒体、特别是近邻香港媒体的称道。

　　 近两年，深圳政府新闻发言人越来越为市民熟悉，声音越来越“响”。一些媒体报道深圳著名旅游景点“明斯克航母世界”将搬离深圳，并由此对深圳的旅游环境进行了种种猜测。深圳市旅游局立即召开新闻发布会，澄清了“明斯克航母世界”搬离深圳的不实传言，让公众了解到了真实情况。深圳的停车场收费调价、西部通道深圳侧接线等重大事件，都是由于政府新闻发言人及时说明、解释，有效地化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

　　 深圳市市长许宗衡说，构建和谐社会需要有一个透明的政府、一个主动说话的政府，“别人说不如自己说、被动说不如主动说”。

　　 打造“愿讲、敢讲、善讲”的发言人队伍

　　 2003年9月，深圳正式实施《政府新闻发言人工作制度》，同时制定了多项新闻发布工作的规范性文件，并实行新闻发言人工作的“行政首长负责制”，新闻发言人直接从“一把手”那里得到最新信息并被授权发布，“一把手”对新闻发布负直接领导责任。

　　 清华大学国际传播中心主任李希光教授说，新闻发言人工作的“行政首长负责制”加强了新闻发布的时效性和针对性，市民也可以明晰地找到相应的责任人。

　　 然而，深圳的新闻发言人在好评中也曾遇到批评。

　　 2007年，深圳出台公交车票价降价政策。这一惠及民生的好事，却因事前的民意沟通、舆情评估等准备工作不足，导致了市民的批评和质疑。有关部门的新闻发言人在回应质疑时，又说法不一、态度生硬，引起了市民和媒体的不满。

　　 面对批评，深圳市委宣传部部长王京生说，这表明深圳目前的新闻发言人制度“还有许多方面不适应新的形势”。他认为，这种不适应主要表现在出了问题只知封堵、不思引导、上下推卸，回避、推脱了应有的新闻发布责任，结果真相难以昭示、矛盾愈演愈烈，而原因在于“政府新闻发布制度缺乏考核机制和硬约束力”。

　　 今年2月22日，深圳市委书记刘玉浦提出，希望“探索富有时代特色和深圳魅力的宣传思想文化工作体制机制”。王京生透露，深圳将实行新闻发言人问责制，以建立传播全球化下的现代新闻发布机制，“打造一支愿讲、敢讲、善讲的新闻发言人队伍”。

　　 第一责任人是发言人所代表的“一把手”

　　 说起深圳的新闻发言人制度，国务院新闻办新闻局一位负责官员认为有着鲜明的“深圳特色”，“新闻发言人由政府及部门主要负责人担任，管事的人就是做事的人、做事的人就是发言的人，这就说明它的严谨和规矩。对新闻发言人实行问责，更是对新闻发言人制度的创新之举。”

　　 据悉，深圳的新闻发言人问责制要求新闻发言人“不准说假话，不准无故拒绝采访，不准对社会舆情熟视无睹”，要及时、准确地发布群众希望了解的信息。王京生说，新闻发言不是走形式、不能用“外交辞令”打发记者。

　　 王京生说，新闻发言人代表的不是个人，而是政府和政府部门，发布的每句话都要维护国家和人民的根本利益，“这是一条政策底线”。

　　 深圳市政府新闻办一位负责人说，深圳实行新闻发言人问责制的政策框架已具雏形。按照信息公开、行政首长负责制原则，各级行政机关“管什么事、说什么话，就负什么责”；构成行政过错的依法追究责任；对新闻发布工作的考核纳入行政绩效考核内容。

　　 但这位负责人指出，新闻发言人工作问责制不是简单地追究新闻发言人的责任，按照行政首长负责制的原则，新闻发布工作上出现失职的第一责任人，应是新闻发言人所代表的“一把手”，新闻发言人只在授权范围内负有限责任。（胡谋、贾冰）