利益集团施压官员、游说政府并不可怕，政治决策和公共政策本就该是在不同利益集团的博弈和竞争中形成的———可在不透明、不均衡的利益博弈中，寄望市长顶利益集团施压靠不住。惟有构建平等、透明的制度博弈平台，让市民可以用手中的选票决定市长的乌纱，才能使政府保持公允立场。

　　 2007年全国两会期间，广州市市长张广宁“中低收入者不要急于买房”、“政府会增加土地供应抑制房价”、“单位符合规定可自建房”等旗帜鲜明的观点曾激起舆论激烈的讨论，张市长近日在接受媒体采访回看这些言论时坦陈“期间经历了来自各方面的压力”，他尤其谈到了来自利益集团的压力：触动了利益集团的利益了，他们会通过某种途径，借用他们的一些力量、他们的一些关系来给我施加压力。（3月18日《羊城晚报》）

　　 可以想象是哪些利益集团在向张市长施压———这些集团在过去十几年间迅速积累起巨额财富，也较早以自觉意识甚至集体力量影响政府决策，在许多地方和政策上，都有过许多很漂亮的博弈。虽然张市长顶住了这种施压，坚持了政府对房市应有的调控，但这种状况还是让人非常担心：在不透明的利益博弈中，有公共责任感的官员会自觉顶住这种压力，可如果是不负责任的官员呢，会不会为了私利与利益集团结盟？另一方面，在博弈能力失衡的现实下，如果他顶不住利益集团强大的压力，他又能怎么办？政府调控的立场还能坚持住吗？

　　 利益集团施压官员和游说政府并不可怕，政治决策和公共政策本就该是在不同利益集团的博弈和竞争中形成的———可问题是，我们很多博弈是不透明和不均衡的。在不透明、不均衡的利益博弈中，寄望市长顶利益集团的施压是靠不住的。

　　 首先是不透明，公众根本看不到，如果此次不是张广宁自己说有利益集团通过关系向市长施压，公众根本不可能知道。在这种不透明的博弈中，很难有制度约束官员坚守公益立场顶住利益集团的压力，完全系于官员某种道德自觉。鲜活的现实是，许多地方房价所以居高不下，政府的调控政策所以一次次被软化，正源于政府在利益集团的压力下不仅不抵抗，反而结成了从高房价中分享利润的利益联盟。而这一切，公众根本看不到。

　　 另一方面是不均衡，即使公众知道有利益集团在向政府施压，也不知道拿什么去对抗这种施压，拿什么去影响政府；即使官员想顶住利益集团的压力，也没有能力顶住。因为利益主体的发育在中国相当不均衡———强者过强，弱者太弱。房产商可以通过税收、就业、资本等许多方面对政府施加压力，迫使政府和官员就范，而普通公众和买房者拿什么去影响官员呢？拿什么要求政府必须提供廉租房和经济适用房，必须将房价调控到公众可承受的水平？

　　 在这种情况下，寄望市长们顶住利益集团的压力是靠不住的，惟有构建平等、透明的制度博弈平台，让公众也有平等的权能向市长施加压力。房产商可以税收和就业要挟市长，市民可以用手中的选票决定市长的乌纱，可以就“居住权”对行政长官进行问责。势均力敌的博弈，就能使市长和政府保持一种公允的立场了。 （曹林）