构建民生财政全覆盖体系

　　 浙江省2007年新增财力的70.3%用于改善民生

　　 "人民是财富的创造者，也应当是财富的享有者！"全国人大代表、浙江省省长吕祖善在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时这样说。浙江是一个万亿元GDP经济大省，可如何让发展成果惠及全体人民，是吕祖善一直思考的问题。

　　 吕祖善说："今年浙江省'两会'闭幕时，我在任职表态发言中讲过，我们发展的根本目的就是让5000万浙江人民幸福安康，日子过得一天比一天好。全面改善民生，是人民政府的天职，也是我作为一省之长所有工作的出发点和落脚点。"本刊记者注意到，吕祖善在讲到"改善民生"时特别用了"全面"二字。

　　 浙江省生产总值2007年已达到18640亿元，过去五年平均增长14.1%，人均生产总值已接近5000美元；财政总收入由2002年的1167亿元增加到2007年的3240亿元，其中地方财政收入由567亿元增加到1650亿元；全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20574元和8265元。

　　 浙江被人们称作富省，可在吕祖善眼中，这个"富"是相对的，是初级阶段的，绝不能因为一些指标的平均数而忽略全省存在的贫困面。目前，浙江省还有3个县和100多个乡镇的农民人均纯收入低于全国平均水平。

　　 吕祖善说，浙江省提出实施"全面小康六大行动计划"，其中"基本公共服务均等化行动计划"和"低收入群众增收行动计划"，就是让人民共享改革发展的成果。为此，浙江正着力完善公共财政制度，通过增加公共产品供给、提高公共服务水平，来达到"惠及全省人民"的要求。2007年，浙江省新增财力的70.3%用于改善民生。

　　 近年来，浙江社会保险参保人数持续增加，在全国率先将基本养老保险实施范围扩大到城乡各类企业及其职工，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设全面推进。同时，还建立农村"五保"和城镇"三无"对象集中供养、被征地农民基本生活保障、廉租住房保障、政策性农村住房保险等制度。2007年，浙江省社会保障体系建设的财政投入达301亿元，比2002年增长1.7倍，全省形成了社会保险、社会救助、社会福利相衔接的制度框架。

　　 授人以鱼不如授人以渔。浙江全面推行统筹城乡就业。通过实施"千万农村劳动力培训工程"，全省促进转移就业187万人，培训转移率达80%。过去五年，城镇登记失业率持续下降，从2003年末的4.2%降到目前的3.27%。在推进面上就业援助的基础上，还努力促进城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力就业。2007年，全省帮助2.7万户城镇"零就业家庭"解决了就业问题，实现基本消除城镇"零就业家庭"的目标，同时有5万多户农村低保家庭获得了就业援助。

　　 促进城乡教育、卫生、文化等事业均衡发展，是实现基本公共服务均等化的重要内容。吕祖善说："全面建设小康社会，主要制约在农村，而农村社会事业尤其薄弱，必须千方百计把这条'短腿'补长。"

　　 据介绍，浙江围绕让农民孩子念上书、念好书，实施农村中小学"四项工程"，累计资助贫困家庭学生502万人次，新建和改造农村中小学食堂、宿舍279万平方米；围绕解决农民看病难、看病贵问题，实施"农民健康工程"，完善农村三级卫生服务网络，并明确农村居民3类12项公共卫生服务项目；围绕丰富农民精神文化生活，开展"送文化"和"种文化"活动，去年送1.6万场戏、21万场电影和194万册书下乡，让农村更好地得到城市现代文明的辐射。此外，浙江还加快公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等设施向农村延伸，促进了农村居民生产生活环境的改善。

　　 面对全省农民人均纯收入低于全国平均水平的3个县和100多个乡镇，省委、省政府大力实施"欠发达乡镇奔小康"、"山海协作"等工程。特别是2004年以来确定浙西南山区的乌溪江库区作试点，推进库区、高山村、地质灾害频发村的困难群众异地脱贫，取得了明显成效。

　　 据统计，过去五年全省累计搬迁下山12.5万户、43.8万人，使困难群众通过挖"穷根"、挪"穷窝"，改善增收的外部条件尽快脱贫。今后五年，浙江还将进一步加大扶贫帮困力度。从全省范围来看，浙江将针对城乡低收入群众的实际情况因地制宜、分类帮扶，通过采取切实有效的措施，确保消除农民人均纯收入低于全国平均水平的县，力争基本消除农民人均纯收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象，努力形成低收入群众收入增长的长效机制。

　　 "全面建设惠及全省人民的小康社会，必须着眼于让所有地区、所有阶层和所有群众共同得益，从根本上讲，就是让全省人民都能更好地成为财富的享有者。"吕祖善说，我们要紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实采取更加有效的措施，使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。"（文/《瞭望》新闻周刊记者李亚彪）