既服务好企业，又服务好普通百姓，达到这样标准的城市政府，必然也适合于创业者。

　　 全国政协委员、民建中央秘书长张皎说，弘扬创业精神，促进企业家成长，有利于加快把我国建设成为一个创新型国家。在中国当前就业压力严峻的情况下，提倡"全民创业"，无论眼前、长远都有着巨大的需要。

　　 接受《瞭望》新闻周刊采访的专家指出，以创业为标尺衡量，各地政府培厚经济基础，打造服务支撑系统、科教支撑系统、文化支撑系统和环境支撑系统，仍有很大的提升空间。

　　 创业环境事关国家竞争力

　　 全国人大代表、沈阳市人大常委会主任赵长义认为，21世纪，国与国的竞争日益聚集在创业与创新水平上。创业是最积极最主动的就业，以创业促就业，是解决我国就业问题的根本途径。

　　 有关部门统计，我国2007年可提供的就业岗位总计约1200万个，而新增就业人数达到2400万，满足率刚及一半。中央提出的解决思路之一，就是"完善支持自主创业、自谋职业政策"，"使更多劳动者成为创业者"。

　　 在国际上，自主创业早已风生水起。中国人民大学教授蔡荣生说，自主创业高速扩张，是因为其有助于缓解政府财政负担；并有助于提高生产效率。

　　 自主创业在产业拾遗补缺和工作岗位创造方面的福利价值也影响深远。据测算，每创业成功1人并稳定经营1年以上，平均带动5人就业。以创业带动就业，正成为城镇就业的增长点。

　　 全国人大代表、同煤集团总经理吴永平说，创业活动活跃的地区，基本上是经济发展较快的地区。企业家是促进经济和社会发展最宝贵的资源。培育出大批企业家队伍，激发企业家活力，能为我国经济又好又快发展提供强劲动力。

　　 衡量政府职能重要标准

　　 十七大报告提出的"自主创业"理念，也是思想解放的重要标志。蔡荣生认为，"自主创业"理念，摒弃了以往所有"公"与"私"、"国"与"民"的界限，进一步释放了政策空间；和谐社会目标的提出，为创业者奠定更为优越的社会环境；创新型国家的提出，为创业者带来更多新技术、新思维和新方法。在可预见的发展周期内，我国创业环境将得到持续改善，创业经济将加速发展。

　　 而从各个城市政府当前的行为观察，仍有不利于创业的政策障碍。中央党校教授周天勇分析，一是政府在城市建设、城市管理上有"现代化"标准的偏差，压缩了劳动者创业空间；二是企业注册登记和审批等制度过于繁琐，连擦皮鞋、卖雪糕、修理自行车都要登记注册；三是行政性收费和罚款过多，且主要集中于个体、微型和中小企业的创业经营活动；四是我国城乡执法部门太多，交叉执法、重复执法、矛盾执法司空见惯，让被执法者躲之不及。

　　 张皎委员则将创业活动面临的问题概括为五个方面：创业门槛高，建立新企业程序复杂；金融和财税对创业活动和企业运营扶持不足；创业公共服务尚处于起步阶段；创业者自身素质亟待提高；有利于创业的社会环境需进一步完善，比如官本位思想、不健康的财富观，等等。

　　 上述种种问题，与本刊记者调研中创业者的反映几乎一致。而从政府角度讲，这也正是建设以民生为导向的服务型政府所要着力解决的问题。"创业环境"，将成为衡量政府职能转变的新标准。

　　 五大体系支撑创业

　　 中国人民大学商学院教授马龙龙分析说，评判一个地区或一个城市的创业环境，应当主要着眼于经济基础、服务支撑、科教支撑、文化支撑、环境支撑等五个系统的发展水平。

　　 经济基础，包括产业结构、劳动力市场、居民消费水平、生产资料供应、城市与区域内外（包括国内外）联系的状况等。

　　 服务支撑系统，由金融服务系统、政府服务系统和其他服务系统3个子系统构成。金融服务系统是指为创业企业的创立及发展提供资金的主体，主要包括银行、风险投资商和个人借贷者等。政府服务系统则是指政府在鼓励创业方面的政策措施，包括税收减免、对中小企业贷款的担保政策及新创企业审批制度等。其他服务系统则包含了各种为创业企业服务的中介机构，如中试机构、注册代理机构、信息咨询机构等。

　　 科教支撑系统，分为科学系统和教育系统两部分。科学系统包括各级研究所、大学的科研机构等，其主要功能是为创业企业提供可能商业化的科研成果，提升城市创业机会。教育系统则包括城市内的中小学及大学的教育体系，其作用主要在于培育具备一定技能及知识的创业人员。

　　 文化支撑系统，指城市所特有的市民社会意识、道德观念、价值观、城市文化氛围和风俗习惯等状况。

　　 环境支撑系统，由与城市环境相关的因素所构成。包括城市的能源、交通、通讯、信息、教育、文化、卫生等各类为创业企业发展所需资源提供供应渠道的硬件设施。还包括城市的地理位置、气候条件、环境质量、风景名胜、特产资源等影响城市发展及创业地点选择的因素。

　　 专家认为，上述种种支持系统难以一蹴而就，但各个城市根据自身实际弥补短板、创新机制、转变职能、调整政策，将大大激发经济活力，为形成城市核心竞争力提供条件。（文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟）