从中国特色社会主义事业的总体布局出发，党的十七大做出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大部署。这是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括，在理论和实践上都具有重大意义。解决好民生问题，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要着力点，是践行全心全意为人民服务宗旨的必然要求。

　　 一、在发展中解决民生问题

　　 发展是党执政兴国的第一要务，也是解决民生问题的必经之途。我们应在实现又好又快发展中解决民生问题。

　　 坚持加快发展不动摇。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，但人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的这一主要矛盾没有变。只有抓住机遇实现又好又快发展，才能不断增强经济实力，提高人民生活水平，为解决好民生问题奠定坚实的基础。十七大报告提出，要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。这不仅从数量上，也从质量上对全面建设小康社会提出了更高标准。面对新形势、新任务，我们必须牢牢扭住经济建设这个中心，加快全面建设小康社会进程。

　　 着力转变发展方式。以优化增量为关键点，把好新上项目关，注重招商引资的选择性，不能以牺牲环境和浪费资源为代价来求得一时的发展。以提升传统产业发展水平为重点，突破淘汰落后生产能力这一难点，推进节能减排，促进产业结构升级，有效解决环境问题。

　　 着力增强发展的协调性。众多民生问题，源于发展的不平衡。我们要促进统筹城乡发展，把加快县域经济发展摆在更加突出的位置，坚持大力发展民营经济，大力推进县域农业产业化、新型工业化和乡村城镇化进程，显著提高农村居民收入水平和生活水平；促进区域协调发展，使不同地区的人民享有均等的基本公共服务和大体相当的生活水平。

　　 着力增强发展的活力。解决好民生问题，需要充分尊重人民主体地位，发挥人民的首创精神，让全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处。要发挥政府、企业、社会等多方面作用，将解决民生问题与开展全民创业行动有机结合起来。2007年安徽民营经济创造的增加值占全省GDP的46%，吸纳了70%的新增就业人口。

　　 二、在改革中解决民生问题

　　 有些民生问题，如教育、就业、医疗、社会保障等问题是由于改革不到位，政策不配套、不完善造成的。民生问题的解决也是一个深化改革的过程。

　　 建立和完善积极的就业政策体系。进一步完善自主创业、充分就业的政策，综合运用财税、金融政策，扩大市场准入；加快建立城乡统一的职业培训体系、就业服务体系和劳动用工管理体系，完善就业援助制度；建立和发展和谐的劳动关系，加强劳动执法监察，维护劳动者权益。

　　 加快建立和完善社会保障制度。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的做法，进一步完善基本养老保险制度、基本医疗保险制度和最低生活保障制度，积极发展慈善事业和商业保险，建立社会保障可持续发展的长效机制。2007年安徽实施十二项民生工程，在建立农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、城镇居民医疗保险制度等方面进行了积极探索。

　　 大力推进教育改革创新。教育公平是社会公平的重要基础，加快发展教育事业，有利于把人口压力转化为人力资本优势。要坚持教育的公益性质，健全公共财政投入和保障机制，继续深化城乡义务教育经费保障机制改革，尽力扶持贫困地区和农村教育事业发展，重点保障城乡经济困难家庭和进城务工人员子女平等接受义务教育。

　　 加快建立基本医疗卫生制度。健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。要建立和完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

　　 深入推进住房制度改革。解决住房问题是一项重要的民生工作。要建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。以解决低收入家庭的住房困难为重点，加快建立完善廉租房制度，让群众“住有所居”。

　　 深化财政体制改革。进一步完善公共财政体系，调整财政支出结构，加大公共服务领域投入，特别要着力保障农村和困难地区的公共产品供给。

　　 深入推进行政管理体制改革。强化执政为民的理念，努力建设服务型政府，加快政府职能转变和管理创新，强化公共服务和社会管理能力，加强安全生产管理和社会治安管理。

　　 三、在科学的政策调节中解决民生问题

　　 民生问题关乎社会公平，除了借助市场机制外，还需综合运用多种政策手段进行科学调节。

　　 加强税收调节。税收是政府调节收入分配的重要手段，在缩小收入差距、维护社会公平、改善民生等方面具有重要作用。要进一步完善税收政策，加强税收征管，特别是发挥个人所得税在调节收入分配中的重要作用，抑制居民收入差距的扩大。

　　 加强价格调节。价格是影响民生问题的重要因素。要加强对教育、医药、住房、食品等价格的监管，严防哄抬物价，严防假冒伪劣商品。适时运用最低收购价等价格政策，保护农民利益。

　　 加强财政政策调节。进一步加大转移支付力度，坚持向基层、民生、“三农”倾斜。有计划地将超收财力用于解决历史遗留的民生问题。加强对困难群众的救助，增加低收入群众的收入，使这部分群众的生活得到明显改善。

　　 加强社会调节。充分发挥社会力量的作用，解决民生问题。大力发展慈善事业，建立健全以社会捐赠为主的爱心捐助体系，开展经常性的社会捐助活动。鼓励各类企业认真履行社会责任，积极回报社会。引导高收入阶层参与捐助，利用社会机制援助低收入阶层。

　　 四、在干部作风建设中解决民生问题

　　 加强作风建设，弘扬亲民为民、务实廉洁的新风正气，是做好民生工作的有力保障。

　　 牢固树立心系群众、服务人民的思想观念。解决民生问题，就是践行党的宗旨，为人民群众谋利益。只有心系群众、服务人民，才能察民情、知民意、解民忧，真正把民生工作摆在重要位置。

　　 弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。民生问题涉及千家万户，需要做大量复杂细致的工作。只有沉到基层，为群众办实事、解难事，才能把党和政府的各项民生政策落到实处，有效化解民生难题。2007年安徽在金寨县开展“一线实”试点工作，做到明确责任在一线、规范操作在一线、动态管理在一线、政策衔接在一线、监督检查在一线、考核奖惩在一线，把工作做实、把对象核实、把效果落实，让群众更加感受到党的温暖，享受到惠民政策的实惠。

　　 保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。真正把有限的财力和资源用在解决群众迫切需要解决的问题上，少花钱、多办事，巧花钱、办好事，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。（孙志刚 中共安徽省委常委、常务副省长）