占内蒙古乌海市市区人口1/3的居民蜗居棚户区盼搬迁，市政府强调财政困难未给迁建项目补贴一分钱现金，却斥资1.5亿元建豪华办公楼。内蒙古乌海市“一号民生工程”——棚户区搬迁改造项目热热闹闹喊了两三年，至今没有大的进展。

　　 棚户区：“抬头能碰到屋顶，转个身都费劲”

　　 地处内蒙古西部的乌海，是一座因煤而立、因煤而兴的资源型城市。从1958年至今，这里累计生产原煤两亿多吨，矿山企业职工为国家和地方经济建设做出了巨大贡献。但职工住宅多建于上世纪六七十年代，依矿而建，没有统一的排水、供热、供气等设施，绝大多数住宅超出了使用年限。

　　 记者在乌达三矿和五虎山棚户区看到，几乎每户居民家的房顶都出现塌陷，墙壁也多处开裂，最大的裂缝近两厘米宽。矿工张怀方一家三代人住在60平方米的窝棚里，抬头就能碰到屋顶，转个身都费劲，上个厕所要穿街过巷跑200多米。

　　 张怀方家“客厅”中央摆着一张桌子，紧挨桌子的是一对东倒西歪的沙发和摆放凌乱的炊具。屋外不远处是一个垃圾堆，尘土飞扬，他家早晨接的一桶水，到中午桶底就会出现一层密密麻麻的黑点。张怀方的老伴告诉记者，每天不管抹多少遍，室内就是抹不干净，遇到刮风天气，灰尘大得让人睁不开眼。

　　 乌海市总人口45.9万，其中城区人口43万。据介绍，像张怀方这样的棚户区居民，乌海市有45344户、146306人，占市区总人口的三成还多。2006年2月，乌海市政府工作报告提出，“引导矿区人口向城区集中，改善人居环境”。棚户区搬迁改造项目计划2007年完成15%，2008年和2009年分别完成40%，2010年收尾。该项目在当地被称为“一号民生工程”。

　　 张怀方告诉记者，几十年来做梦都盼着搬出棚户区，上面也多次来摸底登记过，说很快就能搬。可是喊了几年，就是没见动静。

　　 市里称财政资金困难 没给棚改直接补贴过一分钱

　　 据了解，乌海市棚户区搬迁项目总建筑面积335万平方米，总投资62亿元。资金来源包括申请国家和自治区扶持、神华集团补助、搬迁户出资、申请银行贷款和乌海市市区两级政府筹资补贴。截至2007年底，搬迁项目到位资金1.7亿元，其中神华集团出资1.2亿元，自治区政府划拨矿山地质环境恢复治理资金5000万元，已开工建设5994户的回迁楼，建筑面积4.4万平方米。

　　 “按照目前的进度，要如期完成搬迁改造计划很难。”乌海市发改委基础产业科科长席照林不无忧虑地告诉记者。席照林同时是市棚户区搬迁项目办公室工作人员，他对记者说，棚户区搬迁进展较慢，除了土地手续方面的原因外，最主要的还是资金不足。他认为，市场化运作并不能彻底解决问题，政府必须实实在在掏出钱来为棚改“买单”，但市里强调财政资金困难，没给棚户区搬迁改造项目直接补贴过一分钱，只是给了一些优惠政策。

　　 席照林说，神华集团虽然对乌海市棚户区搬迁改造承诺出资七亿元，但人家也看地方政府的力度，地方落实配套资金“不痛快”，神华集团肯定也不愿意多拿。地方配套资金不足，不仅影响年度计划的落实，还会影响下一年度计划的申报。

　　 事实上，乌海市2007年财政总收入39.29亿元，比上年增长48.8%，增速居内蒙古自治区第三位；完成GDP190亿元，比上年增长18.4%。财政总收入占GDP的比重达20.8%，比全区平均水平高3.9个百分点，居全区之首。一般来说，财政收入占GDP的比重越高，说明财力越充足。乌海市一些干部说，市财政充盈，但不明白为什么就是对棚户区搬迁改造不愿意“掏腰包”。

　　 斥资1.5亿元违规建豪华办公楼

　　 记者调查发现，乌海市一方面称财政困难没钱直接补贴棚户区搬迁改造，一方面却斥巨资违规建设豪华办公楼。

　　 在滨河新区，蔚为壮观的乌海市行政中心大楼正如火如荼地建设。据了解，这座被称为当地标志性建筑的大楼，地下一层，地上17层，配楼五层，总建筑面积61168平方米。其主楼为市委市政府办公楼，建筑高度72.5米，建筑面积42440平方米。大楼总投资1.5亿元，于2006年3月开工建设，目前大楼已封顶，进入装修阶段，年内可竣工投入使用。

　　 工地一名负责人指着行政中心大楼效果图对记者说，这座楼由国内最知名的建筑公司承建，从外观看颇像省部级机关大楼，其豪华的内部装修和玻璃幕墙外装修以及现代化的广场景观，豪华程度将不亚于四星级酒店。

　　 在内蒙古自治区发改委党政机关办公楼等楼堂馆所清理办公室2007年6月18日发出的通报中，乌海市行政中心办公楼项目赫然在列。这份通报中，被指违规建设的还有乌海市另外八个办公楼项目：市防汛调度中心办公楼、市人防指挥中心办公楼、市药监局办公楼、市卫生局办公楼、市劳动局办公楼、海勃湾区国土资源分局办公楼、乌达区行政中心办公楼、乌达区公安分局办公楼。这些项目存在未履行审批程序、越权审批、超规模超标准建设、招标程序不规范、用地手续不完备等违规问题。

　　 乌海市发改委一名干部透露，市行政中心办公楼项目是市发改委自行立项批准的。这名干部说：“当时市发改委提出，按规定这个项目应报自治区发改委审核，由自治区政府审批，结果遭到市政府主要负责同志的痛批，被斥为思想不解放，跟不上全市大发展的形势。”

　　 据了解，乌海市委、市政府目前使用的党政办公楼，占地近150亩，主楼及地下室面积近两万平方米，于2001年10月启用。宽阔的草坪，造型美观的喷泉，璀璨的夜景装饰，显得格外引人注目。记者走进这幢白色的办公大楼，发现内部装修精致，环境幽雅，不少工作人员一人就占据20多平方米。

　　 乌海市一些群众对记者说，市区1/3的群众住在低矮的棚户区度日如年，不知道干部在豪华楼里如何坐得安稳？记者要求就有关问题采访市领导，但始终没有领导肯出面。(记者 肖波 王文志）