对今春两会进行一番冷静的回味、思考，有助于切实培育发展根基，推进改革深度

　　 3月18日，第十一届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。新华社记者刘卫兵摄

　　 每年的全国两会，都是我国政治生活的大事，也是社会舆论的兴奋期。其热度还随着两会的日益开放、民主而不断增加。

　　 今年两会是党的十七大后首次召开的两会，是换届的两会，是奥运年和改革开放30周年中的两会。作为上会采访报道的亲历者，《瞭望》新闻周刊记者的感觉是，这一次的焦点之多，会风之热，报道之盛，又达到了一个新的高度。

　　 两会虽已结束，但会中散发的热度仍将笼罩接下来的一年甚至更长时期。此时进行一番冷静的回味、思考，将热度沉淀下去，化为温和滋养之气，有助于切实培育发展根基，推进改革深度。

　　 锻炼在开放中议政

　　 在中国特色社会主义政治制度中，人大与政协分别占据“根本”与“重要”地位。因而，两会的开放透明程度，历来被视为我国民主政治发展的一个窗口。这些年，外界已持续根据两会细节对此作出好评，今年也不例外。

　　 庄严肃穆的人民大会堂里，记者们不仅要为一些预料中的经典照片提前卡位，如胡锦涛和温家家分别连任国家主席和总理后的“第二次握手”，还能抢拍到一些意外收获，如奥运冠军杨扬对主席和总理的“追星式”请求签名之举。

　　 还有更多的“第一次”，如全国人大新闻中心网站上链接各代表团主页；政协34个界别委员身份在会前提前详细公布；人大代表身份也随后陆续挂到各代表团主页；对政协闭幕会进行部分现场直播；免费向媒体提供公共广播电视信号和图片服务；“两会新闻中心欢迎部长、委员接受媒体有序采访”的引导牌还出现在人民大会堂……此外，开放团组讨论、部级领导参加的新闻发布会的次数，等等，也全面地超过以往。

　　 这种种令人叫好之处，可见高层推动开放、民主的决心和力度，显示出自信。

　　 高层的开放取向得到社会广泛呼应。此前的两会上，新华网率先推出“我为总理进言”一类的议政栏目，还属“曲高和寡”。而此次两会，各个媒体及网站，普遍开辟了“进言”、“议政”、“关注”类栏目，群众的议政手段、水平、注意力，都有较大的上升。

　　 在开放中议政，对新一届人大还是个适应调整的过程。比如，在规定动作以外，各个代表团开放程度、采访便利程度不尽一致，有的积极主动，在提供的名单上附有房间号，在房门上贴上姓名，组织多次记者招待会，有的则显得比较谨慎、拘谨。

　　 不仅如此，许多新任代表委员也在不断适应调整。在一次政协小组讨论会上，本刊记者曾听到某新任委员大倒苦水，称被某媒体、某网络作者断章取义、妖魔化，好不烦恼。引来附和声一片。此时，一位德高望重的连任委员恳切地说：要善待媒体，若不是媒体，老百姓也许都不知道我们在干什么。

　　 公共人物言多有失，引起误会；媒体海量报道有误，需要解释，都是开放语境下的难免之事。而从媒体、社会各界对此两会的反应看，开放的议政空间为代表委员保持平常心态、宽容气度，为社会各界对代表委员全面了解、深入关切，提供了更好的条件，有望促成更为良性的循环。

　　 议政水平水涨船高

　　 群众参与、媒体支持，也使代表委员的议政水平水涨船高。

　　 今年两会中的争议之多与激烈程度，实属罕见。围绕劳动合同法、京剧进课堂、中华文化标志城、手机通话费等，出现泾渭分明的立场、针锋相对的观点。这些观点都有着与群众参与互动的强烈背景：有的是从“庙堂”传到“江湖”，有的则是从“江湖”带到“庙堂”。

　　 还有代表、委员觉得不“过瘾”，建议会期应安排一定的专门时间就热点、难点问题进行辩论。

　　 公开有序的辩论，可促进民主进步，提升立法质量，以及提高代表、委员的议政能力。在争论中，代表委员观点是否获得支持，在于谁的事实摆得更充分、道理讲得更透彻，这就有赖于代表委员们前期的深入调查和思考。

　　 而在争论之外，更多“沉默”的议案、提案、建议，也多具有较高质量。

　　 近几年来，全国人大和全国政协狠抓议案和提案质量，达到了预期效果，尤其是议案的规范化进步明显。由于换届，很多新代表刚选出不久，因此今年的代表议案只有462件，而前几年都接近或超过一千件。这恰恰说明代表们行使这项法定权力的审慎。有新代表对本刊记者说，今年来不及提出成熟议案，明年肯定会有。

　　 在对议案处理意见进行报告时，十一届全国人大一次会议副秘书长王万宾介绍，代表议案的特点之一即“准备比较充分，议案质量比较高”。

　　 一些代表在出席大会前积极参加学习活动，努力掌握提出议案的法律规定和基本要求；形成议案前，认真进行调查研究，深入了解社情民意，对拟订和提出议案进行了较充分的论证。

　　 形成高质量的提案同样要下很多功夫。有委员对记者表示，委员的荣誉来自老百姓，责任、智慧也来自老百姓。既要从大局考虑，又要从老百姓细微之处考虑，深入了解社情民意，才能作出高质量的提案。

　　 代表委员行使的是公共权力，不能只为自己发声，也不能完全从一地、一行业利益考虑。对此，大多数代表、委员有着强烈的“公权意识”，他们提出的议案、提案、建议，并不限于其所在的地域和行业。比如农民工代表虽然只有3位，但为农民工代言的代表、委员，则大大超过3位。

　　 在复杂的利益博弈中，代表与委员的“公权意识”，是全国人大和全国政协推进公平正义的重要保证。

　　 正视挑战的勇气

　　 今年两会上，代表委员高度赞赏过去5年政府取得的成就，同时，面对自身不足、正视未来发展挑战，也表现出积极进取的锐气。

　　 温家宝总理的政府工作报告，延续了近几年中央对忧患意识越讲越实的清醒态度。代表、委员的议案、提案、建议，则在具体领域更为深入。本刊记者采访、旁听的团组讨论，也多带有切实分析问题、解决问题的态度。

　　 分析困难与挑战，正是居安思危，提前布局，以更好地前进。在3月18日的记者招待会上，温总理认为，“患生治”，未来的5年是中国实现全面小康的关键时期，我们充满机遇和希望，但也面临着困难和艰险。

　　 中央的全局部署，在两会上与代表委员有充分的沟通与共识。在此次两会的审议、讨论阶段，曾有少数地方、行业代表、委员对中央的初步想法有过不同意见，并很快反映给中央，中央也迅速地作出答复。可见，最终的决策有着全面、扎实的通盘谋划基础。

　　 改革至今，单纯趋利避害的空间已经不多，还得迎难而上。时势要求，光靠抢抓机遇已经不够，还得学会主动创造新机遇。