到政府部门办事，一拖再拖，迟迟得不到正式批复；行政执法人员面对违规行为，没有当场听取当事人的陈述和申辩……今后，这些行为在都将不再是“司空见惯”，而且会被视为违法行为受到法律约束。

　　 这些行政行为之所以被设置了“紧箍咒”，源于日前湖南出台的《湖南省行政程序规定(草案)》(以下简称《规定》)。目前，《规定》已报送湖南省委、省人大等部门，面向社会公布，征求意见，预计4月份将正式实施。

　　 从“管理者中心”向“公民权利中心”转变

　　 从2007年4月，湖南省法制办按照湖南省人民政府行政程序立法工作安排，针对当前行政行为出现的若干问题，从行政决策、行政效率以及公众参与等方面，组织起草了《规定》。

　　 据了解，《规定》分十章，具体包括总则、行政程序中的主体、行政决策程序、行政执法程序、特别行为程序、行政听证、行政公开、监督检查、责任追究和附则，共计169条。

　　 提起湖南起草《规定》，湖南省政府法制办主任贺安杰认为，之前行政机关出现的乱作为和不作为、拍脑袋决策、办事拖沓以及有利争着办无利相互推诿等现象，原因很多，但统一的行政程序的缺失是重要的原因之一。

　　 “以前是政府立规矩让老百姓遵守，现在是法律定条款让政府也来遵守。‘公民享有更多的程序权利，政府承担更多的义务’是本次立法的思路。”贺安杰说，此次出台《规定》就是通过对行政程序加以规定，让行政行为从“管理者中心模式”向“公民权利中心模式”转变。

　　 中国政法大学党委书记石亚军认为，通过对行政程序立法，要让老百姓感觉到是在对过去行政行为存在问题的制约，是服务型政府的理念和做法。

　　 行政设“规矩” 百姓得“实惠”

　　 “这既是一部政府的程序法，也是一部公民、法人和其他组织的权益保障办法。”这是有关人士对湖南推出的《规定》进行的评价。

　　 贺安杰告诉记者，政府行政行为初看好像离我们很遥远，但实际上，与百姓生活密不可分、无处不在。比如，马路上违规停车受交警处罚、到政府部门办理批文等，行政人员都得按一定规矩办，不然就是违法行政。如今，《规定》给行政权力和行为立了“规矩”，百姓自然而然就有了好处。对此，贺安杰举出了三个例子解释这一说法。

　　 实惠一：《规定》第37条规定：除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。

　　 贺安杰说，政府决策公开，不仅使行政决策告别了“决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、出了问题拍屁股”的尴尬局面，也从源头上防止了违法行政的发生，加强对“红头文件”的管理。另外，政府决策公开推进阳光行政，杜绝行政管理暗箱操作，加强人民对政府的监督；也从多个方面扩大公众参与，保障了群众的合法利益。

　　 实惠二：落实高效原则、提高便民服务质量。

　　 《规定》第81条的“限时办结”中，对行政机关实施行政管理应当遵守法定时限做出了明确规定。如到商务部门办理批文，如果一年半载都还没有得到正式批复意见，只要当事人愿意，便可起诉该部门行政违法。

　　 实惠三：听证不再成为“摆设”。

　　 贺安杰告诉记者，之前政府也设有听证会，但“由什么人参加听证，参与听证的人员提出的意见又如何处理”等等问题都一直没有一个明确的规定可以遵循，也就造成了以往很多政府部门的听证会流于过场。《规定》第六章的“行政听证”中对一般规定、行政决策听证会以及行政执法听证会的内容、步骤、处理建议等都做了明确规定。

　　 社会各界影响深远

　　 “过去我们制订了很多法律法规，都是用来管理经济行为和社会行为的。这就造成了一个不好的印象：依法行政似乎就是要老百姓守法，而政府官员就是管人。”贺安杰说，《规定》的起草和实施，将改变这一观点，对普通百姓、企业以及其他组织都将产生积极影响。

　　 首先，对公民也即老百姓来说主要有三方面的影响：一是政府对公众的服务越来越周到，老百姓到政府办事将越来越便捷。二是老百姓表达利益诉求、参与政府管理的机会和途径将大大增加，主人翁的地位进一步体现。三是当合法权益受到公权侵害时，救济途径更为广泛。四是对政府工作的监督更加有力。

　　 而对企业和其他组织也有两方面积极影响：一方面，随着行政程序的不断规范，行政机关的“索、拿、卡、要”和其他腐败现象必然大幅减少，企业和其他组织的合法经营权、发展权都将会得到充分保障。另一方面，以法制环境为核心的经济发展大环境越来越优化，给企业投资和发展带来新的机遇。(记者:苏海萍)