在城市化进程中，后发展地区在城市的规划、建设和管理等方面，不仅可以避免走发达地区走过的弯路，还可以按照新的发展理念来考虑，在许多领域和环节能够直接使用各种现代化新产品、新技术和新方法，这就为后发展地区在城市发展上提供了赶超发达地区的可能。

　　 当前，盐城面临着加速城市化进程的历史性机遇。一是已经进入城市化加速期。国际经验表明，一个国家或地区人均GDP达到1000－2000美元、城市人口超过30%时，城市化即进入加速期。盐城城市化水平在2000年即达到35.6％，现在人均GDP已经达到1930美元。二是影响中心城市集聚、辐射功能的交通瓶颈被打破。近年来，盐城随着境内沿海高速和盐徐高速建成通车，已可从容通达市域内所有县域，加上铁路、机场、港口等对外交通设施的建设，已经从根本上改变了原来的区位条件。三是产业积累已有较好的基础。随着近年工业化进程不断加快，盐城目前GDP已经过千亿，二、三产业占全市GDP的比重已经达到79.1％，为城市化和城市现代化提供了新的动力。四是拥有后发优势。在城市化进程中，后发展地区在城市的规划、建设和管理等方面，如何避免走发达地区走过的弯路，如何按照新的发展理念来考虑？但现在推进城市化的要求很高，体制、机制、资金等方面的制约也比过去大得多。对此，根据世界各地以及发达地区城市化进程的一些基本经验，把握国家对城市化发展的基本要求，结合本地发展的实际，进行一些思考。

　　 （一）坚持把城市发展作为新一轮经济社会发展的主要推动力，全力加快城市化进程

　　 城市是现代经济与社会发展的中心。我国目前全部设市城市的建成区大约只占国土面积的0.2%，却容纳了人口总量的16%左右、运输和零售业的50%左右、用电量的60%左右、工业产值的70%左右、利税的80%左右，几乎100%的高等教育发生在城市市区。因此，抓住城市的发展，就抓住了一个地区经济社会发展的龙头。去年，盐城多次组团到天津、河北、山东等地学习考察。我感觉，河北、山东等地很重要的一条经验，就是坚定不移地加快推进城市化进程。如，1991年才由地区设市的廊坊，充分发挥处在京津中间的优势，按照组团式规划布局，努力打造京津之间的新兴城市、高新技术产业和现代制造业基地、园林式生态型宜居名城，去年的地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入、城镇固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、实际利用外资7项指标增速跃居河北省第二，成为京津冀都市圈最具活力的地区之一。近几年，盐城工业化进程明显加快，相比之下，城市化跟不上工业化的步伐，而城市化的推进，会反过来在集聚效应、需求带动等方面回报和提升工业化。因此，盐城一定要更加重视把城市发展作为带动整个区域经济社会发展的强大动力。此外，盐城农业人口高达515万，农村发展、农民就业、农民增收是当前紧迫而艰巨的任务。就“三农”抓“三农”，难以从根本上解决问题。目前，盐城农村的大量剩余劳动力是通过“异地城市化”来实现就业的，这说明本地城市缺乏足够吸纳能力，城市对农村发展的引领作用还不大。加快推进城市化，可以吸纳更多的农民进城安家立业，统筹解决“三农”问题，以发挥城市对农村经济社会发展的带动作用。

　　 （二）优先发展中心城市，以中心城市的突破来推动区域城市化进程

　　 近年来，江苏不断加大统筹区域发展的力度，推进南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，还作出了沿海开发的重大决策部署，为盐城的城市化提供了新的政策背景。盐城所处的区位十分重要，既是环渤海经济区与长三角城市群对接发展的重要连接点，也是苏通大桥建成通车后，长三角北拓门户和产业梯度转移的先导基地。同时，盐城的海岸线最长，处于江苏沿海产业带的核心区位，是江苏沿海开发承南启北的战略支点。

　　 盐城虽不在江苏三大都市圈之列，但市域面积16973平方公里，周围150公里范围内没有一个规模城市，作为中心城市的地位是客观存在的。由于盐城建市较晚，建市的基础也比较薄弱，中心城市功能很弱，而从城市化进程规律来看，中心城市、小城市和集镇发展是共同演进的关系，没有中心城市的带动，小城市难以做大；离开了小城市的发展，集镇发展也将滞后。因此，尽快把中心城市做大做强，是加快区域城市化进程的现实选择。

　　 （三）坚持以先进的理念推进城市建设和发展，努力提高新一轮城市建设的水准

　　 更加重视发展基础条件和环境的改善，不断提升城市竞争力。城市的一个重要价值在于为其所在区域的经济社会发展提供了理想的环境和条件。如服装名城意大利米兰、钟表之都瑞士洛桑、硅谷之都美国圣何塞等，都以独到的城市竞争优势而屹立于世。盐城如何形成自己的竞争力呢？一是科学定位。盐城的城市定位是：江苏沿海中心城市、长三角北翼新兴的工商业城市、湿地生态旅游城市。围绕这个目标定位，我们一方面抓紧编制大市区发展的战略规划，以进一步明确城市的发展方向，统筹远景产业布局、功能安排；另一方面积极宣传和策划，打响城市的品牌。去年，我们先后举办了丹顶鹤旅游文化节，苏台经贸洽谈会和盐城首届汽车文化节，对提高盐城的知名度和美誉度，起到了积极作用。二是改善硬件。实践证明，就发展抓发展，事倍功半；发展环境和条件改善了，事半功倍。我们正在全力组织实施车站、机场、港口等重大项目建设，加快完善城市路网，推进城市热电、污水处理、自来水、垃圾处理等城市基础设施建设。三是提升软实力。随着基础设施条件的逐步改善，城市的文化、人才等“软”因素越来越成为城市竞争的关键要素。即将竣工的高教、高职两个园区，将为我市的发展丰富人力资源，增强智力支撑。

　　 坚持以人为本，努力创建和谐宜居的人居环境。城市建设和发展，从根本上说是为了人，更重要的是方便人的生产生活。在新一轮城市建设发展中，盐城将按照构建和谐社会的要求，把以人为本和生态优先贯穿城市建设管理全过程，做到一切为了人、依靠一切人、规范提高人、服务造福人。一是切实解决好群众住房问题。目前，盐城住房市场还不能满足市民多层次消费需求。去年，我们安排了160万平方米经济适用房，使困难群众和广大拆迁群众的住房有了保障；将廉租房的“门槛”由人均居住使用面积不超过6平方米调整为8平方米，使受益家庭从565户扩大到1726户。今后，财政在这方面还要给予更多扶持。二是改善人居环境。绿地建设要保证市民出行500米见绿，小区绿化面积要不少于总用地面积的25％。同时，还要搞好城市生活性服务设施建设，满足多层次的消费需求。三是扎实推进“四城（国家卫生城市、环保模范城市、园林城市和文明城市）同创”。可以说，“四城同创”是发展所需、形势所趋、民心所向。我们将全面发动、扎实推进这项工作。

　　 用精致、文化的理念指导城市建设，致力塑造城市的品质和特色。转换城市工作的思路，用先进的城市理念来指导城市建设，才能以水平差弥补时间差，用起点高弥补起步晚，努力打造独具盐城特色的品质城市。一是用文化的理念指导城市建设。中外历史文化名城建设的一条重要经验，就是把文化理念与城市发展有机结合起来。在新一轮城市建设中，我们要更加重视保护历史文化遗存，具备条件的还要适当作些扩建，延续城市文脉，留住城市的记忆。二是致力打造城市精品。新加坡的美，反映在每一座建筑的精致上，每一个细节的和谐上。杭州市提出“提高生活品质”，打造“生活品质之城”。借鉴新加坡和杭州的经验，我们将进一步提高城市建筑设计、景观设计水平，以设计的高层次保证建筑的高水平，使每一个项目都成为经得起历史检验的精品，通过组织实施好每一项工程来提升整个城市的品质。（李 强 盐城市市长）