节能减排不达标者，一票否决！记者2日获悉，上海市政府最近出台的相关规定，将节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，实行行政问责制和一票否决制。由此，上海将以更大的决心解放思想，攻坚克难，运用行政、经济和法律等综合手段，推进节能减排工作。

　　 作为我国重要的经济中心城市和现代化国际大都市，节能减排是上海的长期战略任务。从增量看，钢铁、石化、交通运输等高耗能企业用能继续呈快速增长态势，一批大项目陆续进入产能释放期。从存量看，本市已“关停并转”了一批能耗高、污染大的企业，今后依靠结构调整降低能耗的空间将缩小，难度越来越高。本市不少单位产品耗能已处于全国领先水平，有的已达到国际先进，短期内产品单耗下降的空间有限。从结构看，随着世博会的临近和居民生活水平的提高，消费型能源消耗比重还将上升。

　　 为此，上海市有关部门已经分别制定了《区县人民政府单位GDP能耗考核体系实施方案》、《工业节能降耗考核实施方案》、《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》等一系列规定，将节能降耗责任和成效纳入各级政府、各个部门目标责任制和领导干部年度考核体系中。比如以年度计划节能效果为考核目标，考核未达标的区县人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，市政府暂停对该区县新建高耗能项目的核准和审批。对考核未达标的工业企业和单位，不得享受本市给予的相关产业扶持政策，对其新建项目和新建工业用地暂停核准和审批。在减排方面，对于考核未通过的地区或企业，市环境保护局将暂停他们新增主要污染物排放建设项目的环评审批。上述节能减排考核不达标的单位和企业必须限期整改，整改不到位的，将由市监察部门依据有关规定追究该区县有关责任人员的责任。

　　 伴随“一票否决制”，彰显出上海从源头上严格控制用能总量的思路。市发改委和市经委表示，将加快推进“批项目、核能耗”工作。抓紧制定固定资产投资项目节能评估和审查管理的具体实施办法，依托“上海市固定资产投资项目管理信息系统”网上平台，建立工业、商业固定资产投资项目“批项目、核能耗”管理信息平台，动态掌握新增固定资产投资项目能耗增量。对固定资产投资建设项目，在设计、审批、施工及竣工验收和投产运行过程中，把项目执行节能情况作为监察重要内容，建立相应的审批问责制。

　　 同时，继续完善重点用能单位的分层、分类管理，进一步落实责任制，控制能耗总量增长。针对钢铁、石化、大交通等用能增长较快的情况，上海将重点对年用能1万吨标煤以上单位加强用能总量监控。有关企业或行业年度用能数量必须控制在总量指标范围以内，新增用能需求须通过企业或行业内部结构调整、技术改造等存量挖潜平衡。

　　 在抓紧完善和制定节能减排相关标准方面，上海同样也能有所作为。对汽车、空调、冰箱、风机、水泵等节能潜力大、适用面广的用能产品，上海应当加快实施能效标识制度。结合筹备世博会，对国家尚未制定出台节能减排标准的行业和能效标准的产品，上海也可以先行先试，加快研究制定地方性标准。

　　 节能减排“保五争六”

　　 今年产业节能降耗的目标定为“保五争六”，即确保完成工业增加值能耗下降5%的目标不动摇，全力争取实现下降6%的目标，为全市目标的完成起到应有作用。

　　 其中，在去年79家年耗标准煤5万吨以上工业企业的重点用能单位基础上，扩大到年能耗1万吨标煤以上348家重点工业企业，实施重点工业企业的月度分析监控和年度目标考核评价工作，并在5000平方米以上超市、百货店，3000平方米以上饭店、大浴场和交易额1亿元以上的批发市场，建立“五色”管理体系。对年用能量在1万吨以上的重点用能单位进行能源审计。

　　 调整项目500项，节能100万吨标煤

　　 上海市区联手、形成合力，关停或调整高耗能、高污染生产线或企业500项左右，重点推进耀华玻璃、隔膜烧碱、纸业、矽钢片、焦化等产业结构调整项目，落实配套政策，积极稳妥推进落实。按计划节点关停杨树浦电厂2台燃煤小机组，继续实施优化电力运行调度。全年力争形成年节能能力100万吨标煤，努力提高对当年实际节能量的贡献度。

　　 重点推进燃煤电厂烟气脱硫和城市污水处理厂(及管网)两大工程建设。建成700万千瓦以上机组的烟气脱硫工程，加紧新建脱硫设施的调试工作，保证已建设施稳定运行。新建、扩建12座污水处理厂及相关污水管网，加快污水纳管。

　　 十大节能工程节能80万吨标煤

　　 全面推动以十大节能工程为重点的节能技术改造，分步实施本市工业燃煤锅炉的节能技术改造，推进能量系统优化、电机系统改造、绿色照明等重点节能工程，做好节能技改项目的申报、审核和补贴工作，增强用能单位实施节能技改的动力。各区县也要加快制定出台配套补贴政策，加大奖励扶持力度。全市要形成年80万吨标煤的节能能力。

　　 加快更新旧公交车

　　 继续淘汰更新高能耗、高污染运输工具。支持超级电容在城市公交和建设工程、环卫特种车辆等方面的应用研究和试点推广。加速淘汰能耗高、排放超标的老旧车型。严格执行《乘用车燃料消耗量限值》强制性国家标准，结合公交车冒黑烟整治，努力超额完成1750辆公交车更新计划。

　　 加大高能耗、高污染、低质量船舶整治工作力度。加强车辆耗能排污监测工作，新机动车全面实施国家第三阶段机动车污染物排放标准，在用车实施简易工况检测方法，实施联合路检。

　　 加强建筑节能管理

　　 依托世博园区场馆、虹桥枢纽等重大项目建设一批建筑节能示范项目，加强建筑施工节能管理，鼓励区县结合各自实际对既有建筑进行节能改造。年内有计划完成有一定规模的既有建筑节能改造，主要是国家机关办公建筑和大型公共建筑，包括商场、宾馆、医院、学校等，对有条件的居住建筑和居住小区在综合改造的基础上实施节能技术改造。

　　 加大曝光反面典型

　　 进一步加大对本市推进节能减排重点工作、有效做法的宣传力度，将节能减排纳入重大主题宣传活动，积极宣传节能减排先进典型，加大对浪费能源资源、严重污染环境的反面典型案例的教育和曝光力度。大力普及节能环保知识，努力在全社会营造节约资源、保护环境的良好氛围。（田玲翠 张晓鸣）