3月31日，律师程海向国务院、公安部、北京市人大常委会和政府寄出建议书称，包括暂住证制度在内的现行的户籍登记制度违反了《中华人民共和国户口登记条例》等多部上位法，因此建议书要求废止暂住证规章。 中新社发 井韦 摄

　　 3月31日，律师程海向国务院、公安部、北京市人大常委会和政府寄出建议书称，包括暂住证制度在内的现行的户籍登记制度违反了《中华人民共和国户口登记条例》等多部上位法，因此建议书要求废止暂住证规章。

　　 此前的2月25日，供职于北京市正海律师事务所的程海以制发暂住证行为违法为由，将北京市公安局及下属昌平区分局诉上法庭。此案被媒体称为“户口迁移第一案”。

　　 此举引起社会各界对户籍制度改革的讨论，中国青年报记者也就此采访了多位专家。采访中，专家们普遍认为，单纯放开户籍是没有意义的，剥离附加在户口上的各种不公平政策，为户口“松绑”，比放开户籍登记更重要。

　　 一纸户口承载多种利益

　　 在接受中国青年报记者采访时，多位专家表示，户口本来只是记载公民基本信息的载体，但如今却成为政府部门限制非本地户口公民一些权利的工具，甚至成为不少人谋利的工具。

　　 程海说：“在网上，大学生留京户口指标售价2万-3万元，据说帮助办理迁户入京的市场价格是人均10万-12万元，有些地方政府也大规模出售‘农转非’户口，转一人收费是几千至几万元。”

　　 来自安徽的十一届全国人大代表钱永言就曾为自己买过户口。他本是安徽省明光市某村村民，后来养殖致富，厂子开到明光市，一家人搬到市里居住。但苦于没有城市户口，感觉处处不便的他终于下决心，花了几万元买了明光市的城市户口。

　　 钱永言说，公民在其户口地以外的城市工作和居住，当地教育行政部门和部分学校、部分行政机关和企业、部分劳动保障部门，借口常住户口不在本地，对外地户口公民及其子女在教育、就业、社会保障方面长期进行不公平对待。

　　 “我从合肥到北京工作已经5年了，虽然已经在昌平区置下家业，但户口还在合肥。”程海就以自己为例说，“这给我的工作和生活带来诸多不便。在北京安装固定电话、子女上学、办理社会保险等受到限制；换领身份证、办理出国护照、参加地方人大代表选举选民登记等都要回合肥办理。”

　　 钱永言则直言：“社会上通常所说的附加在户口上的各种利益，实际是附加在户口上的各种违法行为。”

　　 户口导致的各种不公平是政策本身的问题

　　 但是，中国人民公安大学治安系教授王太元却认为，把所有问题都推到户口上是不公平的。他说：“目前，社会上各种滥用户口门槛的政策都不是由公安部门决定的，因户口导致的各种不公平是政策本身的问题。”

　　 王太元表示，从1958年到现在，户口从来都不是公安一家在管的，户口政策是各级政府制定的，公安部门只是一个执行者，只是将公民的信息按照规定进行录用和管理。王太元说：“公安部门改变不了各地政府的任何决定。买房要户口，上学要户口，这些都不是公安部门要求的，把这些统统算到户口登记制度上合理吗？”

　　 王太元说，户口和身份证一样，只是一个信息的代码，户口本身并没有什么高低贵贱之分。但如果以户口为由，在各种社会政策上设置门槛，进行区别待遇，那就是不对的，但户口本身并非罪魁祸首。王太元举例说。同样作为北京市民，东城区和西城区市民户口上没有本质区别，但东城区的市民子女到西城区的学校读书，就要多交几万元的赞助费，这跟户口有关系吗？

　　 以暂住证为例，王太元认为，暂住证只是反映公民在某个地方暂时居住这个特定事实，是为了便于相关部门了解信息并进行管理，本身没有歧视的意思。但一些企业却要求本市户口正式就业，凭暂住证临时就业，这并非暂住证的错。对于办暂住证收费的问题，王太元也认为，收费政策是由各级政府做出的，公安部门只是执行者。

　　 近年来，浙江、重庆等地在户籍制度改革方面做出许多探索。如浙江省在今年年初全面取消农业户口、非农业户口的划分，推行统一的居住证制度。王太元认为，居住证方面放宽了对外来人口的一些限制，是有一定进步的，但很多问题还是无法从根本上解决。“如果只是形式上统一了户口本，其背后附加的社会福利还没变，在子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考等方面依然会有新的名义来进行限制，那么，改革又有什么意义？”