随着社会工业化、城市化、市场化进程的加快，加强和改善对“社会人”特别是其中重点人群的服务与管理，已成为平安建设的重要内容。

　　 在新一轮平安江苏建设中，江苏省坚持以科学发展观为指导，把创新流动人口、青少年、违法犯罪人员等“社会人”的服务和管理放在突出位置，不断改进和完善“社会人”管理新机制。

　　 流动人口：服务与管理并重

　　 要管理好“社会人”，首先要服务好“社会人”，为此，江苏大力投资建设外来人员集中住宿楼，为外来人员提供租金低廉、安全舒适的居住场所，降低生活成本。目前，全省已建外来人员集住楼3000多万平方米。江苏各地还普遍将外来人口服务管理费用列入财政预算，按上年度登记外来人口数人均30元的标准保障到位，配备外来人口专兼职协管员7.9万人。

　　 “只有服务好广大外来人口，让外来务工人员真正融入到了暂住地，才能激发他们投身建设的热情，从而方便我们更好的管理。”江苏省委政法委员会副书记缪蒂生表示。目前，江苏大力推行市民化管理、亲情化服务，使创建流动人口亲情理事会成为外来人员自己的“居委会”，许多地区还兴起了“新市民运动”，让流动人口融入所在地。

　　 此外，江苏省还创新科学管理机制，依托公安部门现有的暂住人口信息系统，整合劳动、计生、民政等部门的信息资源，推进流动人口信息的社会化采集，不仅降低了管理成本，而且提高了流动人口的登记率和发证率。

　　 创新青少年培养

　　 一些青少年易受各种消极因素影响，走向违法犯罪的道路。近年来，江苏省探索建立学校、家庭、社会三位一体的预防青少年违法犯罪工作机制。家住南京市秦淮区的青少年程某，父母离异后无人管教，便辍学在家，迷恋上网络游戏，进而结伙抢劫。该区红花街道“诚爱”基地工作人员及时组成小组全方位地对其开展帮教。通过沟通劝导，程某重返校园。“要将青少年犯罪案件扼杀在萌芽，还是要从构筑思想防线做起。”缪蒂生说。目前，江苏省近9000所中小学全部配齐了法制副校长或法制辅导员，每学期开展4次以上法制教育。

　　 在苏北农村，江苏省对劳务输出家庭实施“农村关爱工程”，通过“假期学校”、“代管家长”等多种措施，帮助农村留守未成年人解决实际困难和问题。

　　 创新违法犯罪人员管理

　　 针对市场经济条件下刑释解教人员安置难的实际，江苏省坚持进行多元化安置。近三年，全省帮教安置组织共接收回归刑释解教人员83752人；有80483名刑释解教人员落实了安置，安置率为96.1%，2006、2007连续两年位居全国第一。

　　 江苏省各地还坚持开展提前帮教，将帮教延伸到刑释解教人员回归前；开展结对帮教，由村(居)委会、家庭、志愿者队伍与刑释解教人员结成帮教对子，定期进行帮教；开展委托帮教，对人户分离的刑释解教人员实行异地委托帮教。“江苏省创新开展重点帮教，将有重新犯罪倾向的人员作为重点管控对象，进一步巩固了帮教效果。”江苏省公安厅厅长黄明表示。

　　 江苏省监狱、劳教所普遍建立了完善的文化素质教育和职业技能培训机制，大部分服刑在教人员在监所内学到了一项以上的谋生技能。全省近三分之一的城市籍回归社会刑释解教人员实现了自主创业。（记者郑晋鸣 通讯员葛雪莲）