加快解决饮水安全问题着力保障和改善民生——在中国水与卫生高级圆桌会议上的主旨发言

　　 中华人民共和国水利部部长 陈雷

　　 (2008年4月8日)

　　 尊敬的全国政协张梅颖副主席，全球水伙伴中国委员会汪恕诚主席、杨振怀荣誉主席，各位部长，穆塔杜拉高级顾问，国际组织驻华代表，各位来宾，女士们、先生们：

　　 我很高兴参加全球水伙伴中国委员会举办的“中国水与卫生高级圆桌会议”。借此机会，我谨代表中华人民共和国水利部对会议的召开表示热烈祝贺！

　　 民以食为天，食以水为先。拥有稳定、安全、洁净的饮用水以及相关的卫生基础设施，是人类生存的基本需求和健康的必要保证，也是摆脱贫困、促进社会和谐、实现可持续发展的重要基础。联合国千年宣言提出了“到2015年将无法持续获得安全饮用水和基本卫生条件的人口比例减少一半”的具体目标。联合国确定2005—2015年为生命之水国际行动十年，2008年为“国际卫生年”，确定今年“世界水日”的宣传主题是“涉水卫生”。这些都充分表明国际社会对水与卫生的高度关注。

　　 中国作为世界上人口最多的发展中国家，在全面建设小康社会、加快推进现代化进程中，面临着水问题的严峻挑战。中国政府坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，推动传统水利向现代水利转变，保障经济社会的可持续发展。中国政府把保障饮水安全作为政府的重要职责，在联合国千年大会上，向国际社会庄严承诺在2015年前基本解决饮用水安全问题，并为此投入了大量资金，付出了艰辛努力，取得了显著成效。今天(8日），我非常高兴就此问题与各位与会代表进行交流和探讨。

　　 一、中国解决饮水安全问题的成效和经验

　　 受自然和经济社会条件的制约，中国城乡居民饮水困难和饮水安全问题比较突出，直接影响人民群众的生命健康和生活质量。中国政府自上世纪50年代着手解决饮水困难问题以来，采取安排专项资金，结合农村水利建设、以工代赈和专项补助、“八七”扶贫攻坚计划、世界银行贷款，以及动员社会力量实施“母亲水窖”等多种方式，到2007年末，累计解决了3.4亿农村人口的饮水困难问题。

　　 多年来，中国政府在解决饮水安全问题上采取了一系列行之有效的措施，积累了许多宝贵的经验。

　　 一是制定政策，加大投入。中国把解决城乡居民饮水安全问题作为保障和改善民生的重中之重，作为社会主义新农村建设和城镇化进程中的紧迫任务，作为检验政府执政能力和执政水平的重要标志，制定并出台了一系列扶持政策。特别是联合国千年大会召开后，中国进一步加大了对解决饮水安全问题的投入，2001年到2007年，共投资467亿元，其中中央政府投资240亿元，地方配套和群众筹资投劳227亿元，解决了1.28亿农村人口的饮水困难和饮水不安全问题，基本结束了中国农村严重缺乏饮用水的历史。

　　 二是统筹规划，突出重点。上世纪90年代以来，中国先后实施了国家“八七”扶贫攻坚计划、全国农村饮水解困“十五”规划、2005—2006年农村饮水安全应急工程规划，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，实施了饮水解困、氟砷改水、应急抗旱等农村饮水工程建设。2007年，国务院批准了全国农村饮水安全工程“十一五”规划和全国城市饮用水安全保障规划，进一步明确了“十一五”期间保障城乡饮水安全的目标、任务、重点和措施。农村重点解决饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题；城市重点解决水量不足和饮用水水源污染问题。

　　 三是防治结合，综合治理。把解决城乡饮水安全问题与基础设施建设、水环境治理和节水防污型社会建设有机结合起来，全面实施水资源论证制度和建设项目环境影响评价制度，从源头上遏制盲目兴建高耗水、高污染项目，促进经济建设和工业布局与水资源承载力和水环境承载力相协调。加大水污染防治力度，开展重点流域、区域水污染治理，划定水源保护区，加强水源地防护，防止供水水源受到污染和人为破坏。引导农民科学施用化肥、农药，减少面源污染，加强农村废污水、垃圾、粪便处理，做好农村环境卫生综合整治。

　　 四是因地制宜，分类指导。在农村供水工程建设中，充分考虑当地的自然、经济、社会、水资源等条件以及村镇发展需要，加强工程前期工作，做好工程合理性、可靠性论证，区别不同情况进行分类指导。有条件的地方，提倡发展适度规模的联片集中式供水、直接供水到户，或依托已有的自来水厂，通过延伸其供水管网发展自来水；制水成本较高的地区，提倡饮用水和其他生活用水分质供水；山丘区居住分散的农户，实行分散式供水。

　　 五是建管并重，完善机制。加强城乡节约用水和饮水安全规范和标准体系建设，改进农村饮水项目建设和管理办法。针对农村饮水项目面广量大的特点，在建设管理过程中，建立项目申报审批、主要设备材料集中招标采购、分片巡回监理、受益农户监督、用水户全过程参与等一系列行之有效的办法，确保工程质量。深化供水管理体制改革，建立饮水工程验收、跟踪调查和水质监测制度，落实管理主体和责任主体，合理确定供水价格，形成良性运行机制。

　　 城乡饮水安全工程的实施，让老百姓真正得到了实惠，深受广大群众的欢迎，被誉为“民心工程” “德政工程”。这是中国政府以人为本、执政为民、关心民生的重要体现，是一项伟大的历史性成就。

　　 这些成绩的取得，除了中国政府、社会各界和广大群众付出了巨大努力外，还得益于国际社会的大力支持。在此，我代表中华人民共和国水利部，对长期以来关心和支持中国解决饮水安全问题的联合国机构、国际金融组织和有关国家政府表示衷心的感谢！

　　 尽管中国饮水安全工作取得了很大成绩，但要实现联合国千年宣言确定的目标，任务依然十分艰巨。目前，中国农村还有2亿多人口不能获得达到卫生标准的清洁饮用水，一些城市的饮用水问题仍然比较突出，经济发展方式粗放加剧了解决城乡饮水安全问题的难度。这些都表明，保障饮水安全任重而道远。