商务部文件与一地方性法规相冲突，给浙江工商部门出了道“难题”——

　　 王啸飞摄

　　 邱 炯绘

　　 背景：商务部今年3月1日实施的《摄影业服务规范》规定：“未选中的样片及底片恕不赠送，顾客加选另行付费”；而《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》第22条则作出了不同规定：摄影业经营者按照约定提供服务后，应当将全部照片、底片（包括数码相机的数据资料）交付消费者，不得自行保留，不得因此收取费用。

　　 焦点

　　 底片费，给不给？

　　 商业影楼拍摄婚纱照是否应该加收消费者底片费的事，最近在浙江金华的影楼经营者和消费者之间引起了不小的争议。

　　 据了解，在金华拍摄婚纱照，消费者通常都会和影楼签订一个合同。由于摄影师为了保证拍摄效果一般需要多拍一些照片备选,因此会在合同中写明拍摄数量和选定数量，比如“拍多款选30”。而对超出约定的样片，如果消费者需要，当地影楼则会另加收底片费，金华市业内规定的每张价格在15元至50元不等,俨然已成通行的“行规”。

　　 新婚的林小姐在一家高档影楼拍了四辑婚照，被多收了46张底片费，共计1840元。事后才听说底片费收得不合理，跟影楼协商，影楼认为自己是按合同办事，拒绝还钱。“消费者跟影楼协商，都是这样的结果。”不少消费者对这一收费的合理性表示怀疑，认为是一种强制性消费，“霸王条款”。

　　 调 查

　　 双方都称有“法律”依据

　　 消费者向当地工商部门和消协投诉以后，当地工商部门不久前表示，加收底片费的行为，已经违反《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》，需要予以改变。金华市消保委有关负责人告诉记者，摄影业经营者应当将全部照片、底片交付消费者，不得自行保留，不得因此收取费用。部分影楼目前执行的“超过限额收费”的行为明显违反《办法》。按照《办法》第55条的罚责规定，应“由工商行政管理部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。没有违法所得的，处一万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业、暂扣营业执照”。

　　 然而，当地影楼的一些经营者则认为，他们的做法并不违法，理由就在商务部去年发布的于今年3月1日起实施的《摄影业服务规范》，明确规定了摄影服务合同示范文本，“顾客须知”第三条就规定，“未选中的样片及底片恕不赠送，顾客加选另行付费”。因此，经营者加收顾客约定之外的超额底片费合理合规。一位影楼负责人申辩说，以前拍摄婚纱摄影的消费者现在也

　　 跑到影楼要求退款，可事实上加收的底片费在合同里规定得清清楚楚，退款的要求让人无法接受。现在金华有影楼愿意向消费者赠送约定之外的底片，作为一种促销手段，他们不反对，但说加收底片费这一合同约定行为违规，他们不能接受。“我们也在等有关部门给一个明确的说法，我们明明是有法可依的。”

　　 据了解，去年11月28日，浙江省曾特地举办“摄影企业应将全部底片交还消费者”活动，省工商局、省消费者保护委员会召集杭州各大影楼，督促整改底片收费行为。对工商主管部门而言，这打架的法规显然也让他们犯难。“这样的情况以前也有发生，我们都按照消费者权益保护法处理，现在要再弄清情况才能下结论了。”绍兴一名工商局工作人员说。

　　 对此，浙江六合律师事务所黄伟源认为，既然两个规定都存在，那么婚纱摄影的底片的归属问题应尊重双方的合同约定。这一约定是符合当事人意思的表示，并且也不违反我国强制性法律的规定，底片的归属应按此约定处理。如果双方对此没有约定，或者店家事先没有告知消费者，这个底片应当归属于消费者。

　　 评 点

　　 违背法规的强制性规定应属无效

　　 金伟峰（浙江大学光华法学院教授、浙江大学公法与比较法研究所所长）：关于《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》第22条的规定与商务部发布的《摄影业服务规范》之间发生冲突如何选择适用的问题，有关法律没有明确规定。

　　 我认为，商务部发布的《摄影业服务规范》性质上属于行业标准文件，不属于法律、法规，也不属于行政规章，其功能只是规范有关经营者的行为，对消费者并没有法律约束力。而《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》属于地方性法规，具有法律效力。《中华人民共和国消费者权益保护法》第16条规定：“经营者和消费者有约定的，应当按照约定履行义务，但双方的约定不得违背法律、法规的规定。”经营者与消费者签订的服务合同如果为违反《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》的强制性规定，应属无效。(记者 顾 春)

　　 发生在浙江金华的底片费争议事件，法律专家给出了一个明确的答案。然而人们更加关注的是由这一事件引出的话题：“法打架”，谁说了算？

　　 随着法律意识、法治观念的增强，人们在相互之间发生争议、纠纷时，越来越多地用法来衡量、评判是非曲直。然而，遇上了“法打架”怎么办？近日，记者就如何认识和解决“法打架”等问题，采访了行政法学专家、北京大学教授姜明安。