"区域限批"和"流域限批"已是原国家环保总局在现有法规框架内最强有力的措施。但作为单纯的行政手段，还不能根本遏制污染恶化的趋势，需要更多地结合经济杠杆的力量。经过了十年磨砺，环保总局此次升格为环境保护部，最终确定了一个基本的政府意识：应该使环保体制逐渐进入国家基础政策制定环节中。

　　 今年两会前，原国家环保总局与相关部门连续推出绿色保险、绿色证券、绿色贸易等环境经济政策，引起广泛关注。

　　 加上去年7月推出的绿色信贷政策，一套环境经济政策"组合拳"初露真容，中国的环境经济政策开始步入实质性操作阶段。

　　 环保战略一大转变

　　 环境经济政策宗旨是实现经济建设与环境保护协调发展。这一政策手段对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。

　　 与传统行政手段的"外部约束"相比，环境经济政策是一种"内在约束"力量，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理与行政监控成本等优点。

　　 从大的背景看，推行环境经济政策，标志国家环境保护战略的一大转变。2006年4月，温家宝总理在第六次全国环境保护大会上指出，我国的环境保护要实现三个转变，其中一个转变就是"从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题"。环境经济政策就是运用经济办法解决环境问题的具体实践。

　　 2007年9月9日，原国家环保总局副局长潘岳在十二届"绿色中国论坛"演讲时强调，当前严峻的环境形势，除了因为官员环境考核问责制度尚未到位外，还因为缺乏一套激励各级政府和企业长期有效配置环境资源的机制。环境经济政策体系是解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法，是落实科学发展观的制度支撑。

　　 "一个大国发展需要有个魂，科学发展观就是魂；有了魂就需要有个方向，这便是可持续发展战略；有了方向就需要有行动机制去完成，这便是以科学发展观为指导对现行的法律与体制进行的变革；而支撑这一变革、贯彻这一理念的，是一套新政策。"潘岳说。

　　 潘岳从国际环境经济政策经验反观国内说，严峻的环境形势不允许我们在"万事俱备"之后再去实施完美的环境经济政策，只能边算账、边研究、边试点、边总结，联合各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门的力量，全面推动建立有中国特色的环境经济政策体系。

　　 沿着路线图，"步步为营"

　　 2007年7月30日，原国家环保总局与人民银行、银监会联合制定出台了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制。这就是绿色信贷，它是第一个亮相的环境经济政策。

　　 2008年2月，原国家环保总局与中国保监会联合发布《关于环境污染责任保险的指导意见》，提出在三大行业（生产、经营、储存、运输、使用危险化学品的企业，易发生污染事故的石油化工企业，危险废物处置企业）开展绿色保险试点。

　　 2008年2月25日，原国家环保总局发布《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》，明确提出进一步完善和加强上市公司环保核查制度，积极探索建立上市公司环境信息披露制度。26日，原国家环保总局公布2008年第一批"高污染、高环境风险"产品名录，针对名录中目前还享有出口退税的39种产品，环保总局向财政部、税务总局提出取消其出口退税的建议，向商务、海关等部门提出禁止其加工贸易的建议。为下一步实施绿色税收等环境经济政策提供了具体的可操作对象。

　　 潘岳透露，从环境保护部与各宏观经济部门合作情况看，争取在一年内出台若干项政策，两年内完成主要政策试点，四年内初步形成中国环境经济政策体系。

　　 经济杠杆能否奏效？

　　 在环境经济政策频频出拳之时，2008年2月13日，潘岳代表原国家环保总局向新闻界通报，绿色信贷实施半年多来，取得了阶段性、局部性成果，但与预期目标相比还有不小的距离，大面积推进还面临着不少制度性和技术性的困难。

　　 困难来自何方？潘岳直言不讳：主要是还有一些省份和金融机构，并没有实行实质性的绿色信贷政策；即使实行了，也只停留在表面阶段。这一方面是因为绿色信贷只是刚刚起步，还面临着认识、基础和信息等多重制约；另一方面更是因为，高污染高能耗行业由于得到一些地方的政策保护，还有利可图，有些甚至是短期的暴利行业，因而很难大幅度削减信贷规模。改变这一现状，需要全局性的艰苦努力。

　　 绿色信贷遭遇的障碍，说明改变现行格局和规则的困难，给政策推行者提出了更严峻的考验。

　　 除了地方保护对环境经济政策的消解，相关法律法规的空白，也可能使部分环境经济政策难以发挥威力。有专家建议，如果能像德国、印度那样通过专门的立法，实施以强制责任保险为主的环境污染责任保险，存在环境风险的企业必须投保，绿色保险的作用会更大。

　　 链接

　　 当前我国应该从七个方面推行环境经济政策：

　　 一是绿色税收。要对开发、保护、使用环境资源的纳税单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行税收的征收或减免。

　　 二是环境收费。提高排污收费水平，在资源价格改革中充分考虑环境保护因素，以价格和收费手段推动节能减排。

　　 三是绿色资本市场。

　　 四是生态补偿。要完善发达地区对不发达地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群、上游对下游、受益方对受损方、"两高"产业对环保产业进行以财政转移支付手段为主的生态补偿政策。

　　 五是排污权交易。利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置，降低污染控制的总成本，调动污染者治污的积极性。

　　 六是绿色贸易。针对发达国家越来越多的绿色贸易壁垒，中国必须改变单纯追求数量增长，而忽视资源约束和环境容量的发展模式，平衡好进出口贸易与国内外环保的利益关系。

　　 七是绿色保险。