中国第一个地方性行政程序规定《湖南省行政程序规定》4月9日顺利通过，将于10月1日起正式实施。湖南各级政府的权力从此将变得更加公开、透明。

　　 湖南省省长周强今天在湖南省政府第四次常务会议上再次解读《规定》的背后深意，全面部署这场影响深远的政务改革。

　　 向隐性成本说“不”

　　 打造责任型、服务型、法治型政府是周强履新湖南省长后，一直努力的工作重点之一。为助推湖南经济更好更快地发展，对接国际市场，针对某些政府部门办事拖沓、行政效率低的现象，周强认为必须更严格地规范行政部门办事程序。

　　 经常与外商打交道的周强说，西方国家虽然人力成本很高，但对于投资者而言隐性成本极低，投资成本是可预见的、透明的。而在我们某些地方，投资者常会遇到“上面很好，下面好狠”的情况。这说明个别地方行政部门确实存在权力过于集中，缺乏监督和制约，不作为和缓作为等问题。

　　 周强说，“要发展，就一定要建设一个法治的、高效的、服务的政府，就一定要创新政府管理，并有一个约束政府部门办事程序的规定。”

　　 创新政府管理的积极探索

　　 周强认为，即将执行的《湖南省行政程序规定》的最大意义是一切为了民众，向民众负责。

　　 周强表示，行政机关的一切权力来自人民，政府的一切重大决策和所有工作，都应该充分反映人民的要求，体现人民的愿望，符合人民的利益。因而，《规定》的起草和论证耗时一年有余，许多专家和民众直接参与了《规定》的修改和补充。

　　 “这是一次政府行政改革的创新之举，是湖南推行依法行政、提高政府行政效能的一次积极探索。它不仅将进一步促进政府决策的公众参与性，也将为投资者创造更加廉洁、透明的投资环境。”

　　 周强说，《规定》的实施，既是长期以来湖南行政管理经验的系统化、条例化，也充分吸收和借鉴了海内外成功的行政管理经验，是推进政府管理创新、加强政府自身建设、解决行政管理和经济社会发展中现实问题的需要，是建立完善依法决策、科学决策、民主决策机制的需要。

　　 政府权力将更加公开透明

　　 规定实施后，到湖南的政府部门办事，那种一拖再拖、迟迟得不到批复的现象将不被允许，滥用权力、不听取民众意见的决策也将无法通过，政府权力将更加公开、透明。

　　 在周强看来，规定的制定出台只是迈出了依法行政的一小步，最重要的还是抓落实，让这些为民举措真正落到实处。“省政府将带头做起，事关全省的重大决策，要带头接受群众的监督，广泛听取群众意见。而实施规定的过程，其实也是一个集思广益的过程，统一思想的过程，它可以使决策更加科学、更加民主。”

　　 湖南官方说，从现在开始，湖南将对公务员进行培训，让为民服务的意识真正落实到每一个人。今后，行政部门都将接受民众监督，不作为或乱作为将被公开曝光。

　　 周强强调，“培训要抓住重点，解决一些突出问题如政府效能问题。如果我们的办事效能提高了，把以前三个月办的事情，变成一个月就可以，这对投资商就是效率，就是金钱。因为投资效率高，资金周转就快，这比政府白送人家一块地要好得多。”(记者 白祖偕 刘双双 )