海南--“大部制”的先行者

　　 三月十一日国务院行政管理体制改革方案披露，标志着以“大部制”为突破口的第六次国务院机构改革拉开帷幕。让海南人颇感骄傲的是，海南已经实行了二十年的“小政府、大社会”改革的经验，为国家“大部制”改革提供了参考模式。

　　 根据国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部等五“大”部委。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置二十七个。

　　 一九八八年海南建省办经济特区之初，中央对海南的政治体制改革提出了“小政府、大社会”的目标要求。据此，海南建立起独具特色的行政管理体制：一是省政府直接领导十九个县市，中间不设地区一级；二是省政府仅设置二十六个厅；三是努力按照发展社会主义市场经济的需要配置权力。

　　 资料显示，中央政府在一九八八年初的机构精简中，把七十四个职能部门减少到六十九个，此后又逐渐增加到八十多个。而海南在同年建立的省政府，却只有二十六个职能部门，同时取消地区一级行政机构设置。

　　 仅提及一个事实，就会明白这在当时多么超前：改革后的海南省党政机构数量只相当于其他省份的三分之一，省级机构行政官员比建省前还少一千七百人。

　　 海南省省长罗保铭向记者描述了当时的情景：“二十年前，海南建省办经济特区后，就把文化、体育、新闻出版、广播合并为一个文体厅，戏称‘四室一厅’。十年前，海南又把人事和劳动社会保障合并为一个厅。而交通厅从成立那天起，就把岛上的公路、铁路、港口行业归为一个厅管；两年前，着眼于海南工业的发展，在海南原有信息产业厅的基础上，又新组建了工业信息厅。”

　　 “现在看来，所有这些积极的尝试，都和此次中央‘大部制’改革有着惊人的吻合。海南作为全国的经济特区，在行政体制改革中迈出了特殊的第一步。”罗保铭颇感自豪地说。

　　 海南“小政府、大社会”体制的设计者之一、中共海南省委党校副校长廖逊认为，海南用实践证明，国家的行政开动可以极大地减少，广大纳税人的负担可以极大地减轻。

　　 “‘大部制’的指导思想就是符合市场经济规律，最重要的就是减少纳税人的负担，减少行政成本，资源配置更加合理，提高行政效率，转换政府职能，使职能更加合理，越来越靠近市场经济的特点，而更深层的意义是社会主义民主。”廖逊说，直到今天我们仍然没有解决“主人缺位、公仆越位、人大监督不到位”的问题。今天，海南行政体制改革仍是超前的，但海南也还没有完全解决这个问题。

　　 廖逊表示，国务院目前的改革方案还只是一个过渡方案，距离真正的“大部制”还有相当长的路要走。下一步海南应当抓住国务院机构改革的机遇，将职能相近或交叉重复的部门进行整合，进一步精简机构，理顺关系，使体制得到进一步优化。(记者 阮煜琳）