4月1日，四川省人大常委会预算工委办公室。陈娟在一台笔记本电脑上轻点鼠标——全省130个省本级一级预算单位和856个二级预算单位的收支往来,立即跃入眼帘。

　　 陈娟是预算工委的一名专职女“管家”。从2007年5月起，她的工作就是在线监督政府的“透明钱柜”。

　　 “这笔就属于不规范支出”。3月31日的支出情况表中，某省级单位将2033元的“邮电费”转到公积金中心，用以支付公积金。陈娟立即将其格外粘贴出来，准备编入最近一期的《在线监督动态》，转财政厅督促相关部门整改。

　　 今年1月，四川省人大“‘在线监督’预算执行”项目获得“第四届中国地方政府创新奖”入围奖。专家评语为：“网络使橡皮图章变硬了，人民的钱袋子更保险了。”

　　 目前，宜宾市、巴中市、成都市青羊区、内江市威远县、广元市青川县等，在学习借鉴省人大经验的基础上，也相继实现了人大和财政联网，监督预算执行。

　　 年终突击花钱现象突出

　　 2007年6月至11月，这套监督政府如何花钱的“电子眼”发现，不规范支出从2432万元降为707万元，呈逐月递减趋势。但让省人大财经委副主任委员、常委会预算工委副主任胥纯吃惊的是，到了12月，不规范支出蹿高至8052万元，这个数字，超过了6月至11月不规范支出的总和。

　　 “我们发现，几个高校和单位将若干笔四、五百万元的资金转移到下属单位，有的还转了几次”。胥纯说，这种年终突击花钱的现象，每年年底都很普遍、很突出，反映出部分单位按进度执行预算的意识不强，“这些单位打算把花不完的钱先存在下属单位，以后再想办法开支。这里面很容易隐藏问题”。

　　 预算工委随即将发现的问题编入当期 《在线监督动态》，转给了省财政厅和省审计厅，希望这两个部门对暴露突出的年终突击花钱现象进行深入调查。

　　 怎样有效监督政府“钱柜”

　　 怎样有效监督政府管好、用好纳税人的钱？这一直是社会关注的重点。尽管《中华人民共和国预算法》等相关法律赋予了人大及其常委会预算审查监督职权，但“如果仅靠每年例行会议审议报告和平时通过事后的预算执行报表监督，难以真正履行好预算监督职能”。有关人士指出，每年政府各部门的钱到底是怎么花的，人大并不清楚。

　　 由于监督乏力，不少问题在预算执行中逐渐暴露出来：预算编制不完整，预算约束软化，超预算，擅自追加预算，挤占、挪用财政资金，贪污腐败……2005年和2006年，省审计厅查出违规及管理不规范资金分别为129.6亿元和81.2亿元。

　　 2005年8月，预算工委与省财政国库支付中心计算机实现联网。这套监督系统以四川党政网（金财网）为平台，在省财政厅网页上增加“人大预算工委信息查询系统”栏目，经省财政信息中心授权后，预算工委上网即可查看省级各单位的支出情况。陈娟便是负责此项工作的专职人员。每天，陈娟平均要查看、监督近千笔省级部门预算内和预算外的支出。

　　 打酱油的钱不能买醋

　　 据胥纯介绍，以前政府实行大口径预算，省政府拿到人大批准的是省级一年总的预算，没有各部门的预算，“人大在监督部门预算时没有依据，监督几乎是空白”。实行部门预算后，使得人大在线监督预算执行有了可能。

　　 实现联网后，通过国库支付中心的每笔支出，都能在预算工委的计算机中实时显示，这使得各单位“不能将打酱油的钱用去买醋”。胥纯说，编制的预算只能专款专用，“如果某单位在 ‘购买办公桌’支出一栏的收款单位变成了印刷厂，那就有问题”。

　　 2007年6月1日到9月15日，某厅支出1.69亿元，其中不规范支出222.83万元。该厅有一笔4.49万元的支出项目为“办公设备购置”，最终的支付用途却是“考察费”，收款单位为一旅游公司；还有一笔1万余元的网络信息建设费，最终用于购买空调，而且没按规定进行政府采购；此外，还有3000多万元资金没有按规定以转账方式办理，而是采用了现金支付。

　　 发现问题后，预算工委立即通过省财政厅将问题转给该单位，该厅很快做出书面解释，并表示将对问题及时纠正。

　　 值得注意的四种不规范支出

　　 据省人大常委会预算工委预算审查处处长郑树全介绍，从“电子眼”系统目前反应的不规范支出情况来看，主要可以分为改变预算内资金用途、支款用途表述不清、内部划转资金、违反规定不进行政府采购四种。

　　 “在监督初期，4个月便发现了1557万元改变用途的违规资金”。他举例说，2007年6月25日，省某院用“社会保障缴费”资金7万元，支付机房装修费，就是典型的改变资金用途。

　　 第二种是支款用途表述不清，如果具体用途不明确，容易形成违规违纪问题。

　　 提到不规范支出，郑树全认为，内部划转是不得不说的一种类型。2007年7月17日至27日，某厅从国库支付中心支出了12笔、共23.94万元资金，支出的科目分为物管费、差旅费等数项，但收款人都是该厅自己。“这样的内部划转，说白了，就是单位的变相小金库”。郑树全说。

　　 除此之外，违反规定不进行政府采购也属不规范支出，比如某局用“其他商品和服务支出”的名义支付了共计48万余元的购车款。

　　 为发现违纪违规提供线索

　　 收到省人大预算工委反映部分单位存在不规范支出等情况的《在线监督动态》后，省财政厅及时向相关部门（单位）通报情况，并督促核实整改。截至今年2月29日，财政厅共收到170家预算单位的书面反馈意见，占应反馈意见的294家省级预算单位的58％。

　　 “联网监督对省级各部门规范集中支付有积极作用”。省审计厅办公室主任王克怀称，这套系统监督的130个省本级一级预算单位和800多个二级预算单位，全部都是审计对象，对于审计部门来说，系统可以为发现违纪违规行为提供线索。

　　 省公安厅计装处副处长刘晓卫称，以前人大的监督相对比较宏观，而现在渗透到了预算执行的过程当中，能直观发现不规范支出，并对当事单位进行提醒，对我们的工作是一种帮助。

　　 同时，刘晓卫也坦称，联网监督后，每动用一笔资金，都要仔细考虑有没有违反项目规定等问题，“联网监督可以提醒我们，有很多部门在关注、监督执行预算情况，对单位的内部管理也是一种帮助”。

　　 有望实现转移支付监督

　　 联网监督的最终目的，是要扩大预算执行的公开度。胥纯透露，待条件成熟时，还将逐步公开一些与民生相关的预算执行。

　　 谈到联网监督今后的发展，胥纯说，随着公务卡的推行，人大有可能进一步深入监督政府部门花钱的途径和支出详单。此外，对转移支付的监督也有望实现。

　　 目前，这套“电子眼”可以对财政拨给省级单位的预算内、预算外的资金进行实时监督，但无法查看转移支付部分的支出情况。“通俗地说，转移支付就是上级财政拨给下级的补助，分为一般转移支付和专项转移支付”。胥纯介绍，其中的专项转移支付就不能随意分配，“比如用于社会保障的、农业水利的，就只能花在这些用途”。

　　 他透露，虽然目前还不能对这部分资金进行实时监督，但下一步，省人大预算工委通过联网监督系统，有望实现随时查看这些补助经费分配得是否合理与规范，以及执行进度等，从而改变现实存在的执行进度太慢，到了年底集中花钱等现象。 （记者 覃丹 郭志强）