——行进在“12字方针”导引的轨道上（之四）

　　 “控总量”，对地方经济发展来说意味着不够“好”的经济发展路径必须摆脱，一些"环境不友好"的眼前利益必须放弃。工业重省山东，以其对新开工项目的严格把关诠释了谋求“又好又快”发展的新路径：勇于“舍”，才能更好地“得”。

　　 伴随着鼠年新春的脚步，山东省的节能减排工作刚刚辞去“攻坚年”，又迎来了2008年的“关键年”。节能减排，对于这个工业大省来说，每一年都在攻坚，都有几分壮怀激烈。

　　 山东是我国经济版图上举足轻重的资源大省、工业大省，也是能耗大省。丰富的石油、煤炭等矿产资源，还有3000多公里的漫长海岸线，都给山东发展化工、电力、冶金工业创造了得天独厚的资源优势。然而，这也造就了山东工业结构长期偏重的特性，带来了先天性的高耗能、高排放。

　　 从能源消耗来看，由于高耗能工业的快速发展，全社会能源消耗总量快速增长，2000年突破1亿吨标准煤；2006年能源消耗达到2.62亿吨标准煤，同比增长10.8%，是全省能源生产总量的1.86倍，连续多年居全国之首；同年，山东二氧化硫排放量居全国第一位。

　　 由于生产不能满足消费，山东煤炭自2000年从净输出省份变为净输入省份，原油自2004年从净输出省份变为净输入省份，能源资源大省的形象已不复存在。2006年，山东煤炭净调入量为15313万吨，相当于全省全年煤炭产量的1.09倍，对外依存度为52.8%；原油净调入量为1122万吨，相当于全省全年产量的40.7%，对外依存度为28.9%。

　　 业内预计，由于产业发展的惯性，“十一五”期间山东高耗能产业仍将有较快增长。但是，这种靠过度消耗资源和牺牲环境为支撑的经济增长已难以持续。山东省委省政府对此有清醒的认识，并较早提出了又好又快的发展思路。山东省统计局副局长姜玉山说：“如果经济增长中乱排废物、废气，人民连最基本的喝水、呼吸都不能满足，就不叫发展！”

　　 济南市因泉水众多，素称泉城。近年来，济南市加大了南部山区水源地保护，将南部山区列为旅游和林果产业区。仅2007年，历城区发改委就拒绝12个项目在此落户，总投资不下3亿元。

　　 近年来，为切实转变经济增长方式，防止再走高投入、高能耗、高物耗、高污染、低效率的粗放路径，山东从土地、环评、项目审批等方面，严把新上项目“能耗关”，从增量上把握能源消耗源头。山东省政府提出，2007年以后省内新上工业项目、新购置的工艺装备，能耗水平必须达到国际先进水平，否则不予批准。2007年以来，山东省级环保部门共审查建设项目468个，涉及总投资2400多亿元，拒批、暂缓审批建设项目12个，涉及总投资超过135亿元。

　　 党中央、国务院对经济运行采取了一系列宏观调控措施，在一些方面设了“禁区”，画了“红线”。据山东省经贸委副主任郭述禹介绍，山东坚决放弃那些为了眼前利益，在贯彻执行中央政策方面"打折扣、搞变通"的做法。对不符合节能评估审查等要求的高耗能、高排放行业的项目和年综合耗能2000吨标准煤以上项目，一律不予核准和备案。对节能目标任务完成不好的地区，停止审批新增高耗能、高排放项目。

　　 经国家统计局审核，2007年，山东省实现生产总值突破2.5万亿元，同比增长14.3%，连续17年实现两位数增长；增速自2004年以来微幅回落，比上年回落0.5个百分点，逐步由快速增长转变为平稳较快增长。与此同时，山东省投资结构趋于优化，国家重点调控领域投资明显减弱, 电力、冶金、煤炭、纺织工业投资分别下降25.1%、24.5%、22.2%和1.5%；重点行业和薄弱环节投资逐步加强，高新技术产业和装备制造业投资分别增长38.5%和34.5%，占工业投资的比重分别达到15.7%和28.8%。

　　 2008年是山东省节能减排的“关键年”，山东结构调整、节能减排的任务更加艰巨。山东省要确保完成万元ＧＤＰ能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降4%的目标，实现节能减排与结构优化的双赢。山东省副省长王军民为此强调，2008年山东省在完成淘汰落后产能任务的同时，必须及时谋划和实施一批结构优化、带动力强的好项目。要从源头上严格控制“两高”行业的项目和投资，坚决遏制“两高”行业过快增长。新的一年，山东省将实行项目审批问责制，对违规建设的项目，将依法依规予以严肃查处。（记者 吕福明）

　　 宏观调控已经成为实现我国国民经济“又好又快”发展的重要举措，成为各级政府落实科学发展观的具体实践。党中央、国务院高度重视宏观调控，刚刚闭幕的中央经济工作会议提出的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”１２字方针，将成为明年我国宏观调控的基调。