述评：既要保护耕地 又要保障发展

　　 ——从２００７年国土资源公报看我国土地利用“增”与“减”

　　 新华网北京４月１６日电（记者王立彬）４月１６日国土资源部对外发布的《２００７年中国国土资源公报》显示，２００７年，全国批准新增建设用地３９．５０万公顷，其中耕地１７．５６万公顷，核减不合理用地１．３４万公顷，其中耕地４４３６．９７公顷。与此同时，全年批准的交通运输和住宅用地分别增长了３０．７％和１３．０％。此外，全年土地整理复垦开发补充耕地１９．５８万公顷，超过建设占用耕地４．０％。

　　 我国土地资源利用的“增”与“减”表明，通过制度建设、管理创新，我国完全可以走出一条既保护耕地又保障发展的新路。

　　 最近一年来，我国耕地保护力度进一步加强。通过严格执行规划和计划，落实耕地保护各项措施，全国耕地面积减少速度明显趋缓。这是与国家采取一系列制度措施分不开的。２００７年，省级政府耕地保护责任目标考核办法逐步落实，１１６个国家级基本农田保护示范区建设和土地整理工作稳步推进；中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式调整，提高了资金使用效率和整理复垦开发成效；通过修订耕地占用税条例，调整提高了耕地占用税税率；土地复垦方案评审制度的建立，加强了生产建设项目土地复垦管理。事实表明，随着土地参与宏观调控力度逐步加大，“百日行动”等土地执法逐步走上制度化轨道，我国“土地闸门”是可以抵挡粗放用地以及“以租代征”等违法违规用地的暗潮。

　　 与此同时，２００７年全国批准交通运输和住宅用地分别增长３０．７％和１３．０％，增长幅度相当大。这表明我国的土地供应，有效地坚持了优先保障国家重点项目和普通住宅等民生项目的原则。２００７年，在贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见指导下，国家进一步加强土地供应调控，确保城市低收入家庭住房用地供应。此外，在贯彻落实国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应精神指导下，还出台了促进规模化畜禽养殖有关用地政策的措施。这些都表明，为经济发展、社会和谐服务是最严格的土地管理制度的应有之义。我国土地管理可以保障我国经济社会的可持续发展。

　　 《２００７年中国国土资源公报》显示，２００７年，我国土地整理复垦开发补充耕地１９．５８万公顷（２９３．７５万亩），超过建设占用耕地４．０％。据统计，目前我国建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有４００万亩，各种废弃地２亿亩，未利用地３９亿亩。“十五”期间，我国每年通过整理复垦，开发补充耕地年均４２８万亩。实践表明，在人多地少的基本国情下，通过严格的“减”与合理的“增”相结合，我国完全可以走出一条既保护耕地，又保障发展的节约、集约、高效用地之路。