境外协会——游走在法律之外的“黑户”

　　 2007年7月，北京某培训机构推出 “婚姻家庭指导师”资格培训与行业认证项目，声称“婚姻家庭指导师”是由全国妇联人才开发中心、“中国国际婚姻家庭协会（IMFA）”联合推出的资格研修和国际注册培训项目，学费4200元。一时间，人们踊跃报名。

　　 据了解，“中国国际婚姻家庭协会”的“婚姻家庭指导师”培训项目早在2006年就在国内其它城市开始推出，如深圳、哈尔滨、温州等地，均是收取高额培训费用，颁发《婚姻家庭指导师资格研修证书》和《婚姻家庭指导师国际注册证书》。

　　 但是，记者在民政部民间组织管理局的“全国性民间组织名称查询”网中并没有查到这个协会。该协会是不是合法登记的组织？记者随后从民政部民间组织管理局相关部门了解到，该组织未注册登记。

　　 难道这个“中国国际婚姻家庭协会”竟是一个非法协会？全国妇联主管的“中国婚姻家庭研究会”秘书长樊爱国告诉记者，“中国国际婚姻家庭协会”是在香港成立的协会，没有在大陆登记注册，“中国婚姻家庭研究会”才是我国在婚姻家庭领域唯一的合法协会。

　　 河北冀华律师事务所的郝际广律师说，那些“国际×××协会”的境外协会组织，大都未在国内主管部门登记，不是合法组织，不能在国内开展活动。

　　 类似的“国际×××协会”还有很多。“世界方便面协会中国分会”于2004年9月成立，一直没有在民政部门登记，却接连成立了3个分支机构，召开过数次会议。“国际建筑装饰室内设计协会”情况也差不多，该协会虽未登记注册但已在北京、上海、大连、深圳、广州等地开设了“室内设计”专业培训，并将在厦门、武汉、西安等地开展培训。

　　 非法协会——违法行为带来诸多问题

　　 樊爱国秘书长告诉记者，2007年下半年有两位女同志在北京交了巨额学费参加“中国国际婚姻家庭协会”的培训项目，拿到“婚姻家庭指导师”证书后，一直找不到工作,她们后来才了解到，“婚姻家庭指导师”不是劳动部承认的职业，这个证书也没有什么证明力，用人单位不承认。她们想把学费要回来，未能如愿。樊爱国秘书长说，对此妇联也没有办法，这个协会是境外注册的，找它维权很难，她们也把这个情况反映给了民政部门，但是一直没有答复。

　　 去年，以华龙、白象等为首的方便面整体涨价事件一度在社会上闹得沸沸扬扬，其背后竟然是“世界方便面协会中国分会”在捣鬼。

　　 2007年7月5日，“世界方便面协会中国分会”在北京召开价格协调会议，串通部分企业全面提高方便面价格，涨幅最高达到40%，还通过《中国面制品》杂志等媒体向企业和社会公开传达方便面涨价信息。据郝际广律师介绍，当时他到石家庄超市购买康师傅、统一等品牌的方便面时，发现有的已经提价，有的已经断货，还发生了群众抢购现象，成箱的方便面已极难买到。而国家发改委的调查表明，该协会曾经多次组织、策划方便面企业涨价，严重扰乱市场秩序，阻碍经营者之间的正当竞争，损害消费者的合法权益。

　　 中国社会科学院法学研究所博士后李昊副教授说，这些协会虽然在境外登记，但没有在我国主管部门登记，不具备从事民事活动的法律主体资格。可是，这些组织却在国内开展了大量活动，有的与企业联手赚钱牟利，有的串通企业涨价，严重扰乱社会秩序。这些组织在国内开展各种活动，出现问题会很麻烦，受害者往往求助无门。

　　 监管难题——非法协会需要从严监管

　　 民政部民间组织管理局有关同志表示，按照我国法律规定，这些境外协会不能以中国代表处或联络处的名义在我国开展活动，因为它们没有在主管部门进行相应的登记。

　　 对这些组织如何进行监管呢？民间组织管理局的另外一位同志则表示，我国目前的《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，都没有对在国外登记的协会类社会团体在国内开展活动做出规定，而主管部门的所有行政作为都需要有法律依据，因此无法对这些境外协会组织进行监管。

　　 李昊副教授认为，我国目前法律体系中缺乏社团法人的概念，一些境外协会组织在国内无法登记。但是，由于利益驱动或出于其他目的，这些组织仍然在国内开展了很多活动。如果相关部门无法可依不能监管，又没有相应的上级主管部门，那么这些组织岂不是“无法无天”？！

　　 郝际广律师表示，目前，我国确实缺少规范境外协会的法律和法规，相关部门确实面临无法可依的窘境。这些没有依法登记的协会在开展的活动中已经侵害了群众的权益，扰乱了社会秩序，国家应尽快制定相关政策，相关部门切实履行职责，加强监管，维护好社会秩序，保护好群众利益。

　　 李昊副教授说，其实，有些境外协会是从事公益活动的，由于我国目前没有境外协会登记注册的相关法规，它们无法以境外协会的身份在国内注册；如果它们以境内协会的身份在国内重新成立注册，按规定又需要有上级业务主管部门的审查同意，这对大多数境外协会来说确实勉为其难。从法律上讲，境外协会在国内无法注册，就不能在国内开展活动，这又影响了境外机构同我国内地的经济来往和文化交流。当务之急是抓紧制定相应法律、法规，建立相应的管理制度，规范好、发展好、监督好境外协会，促进社会和谐发展。 (记者 秦佩华)