近年来，随着农村“村村通”工程的实施，农村路况大大改善。然而，记者在山东一些农村采访时了解到，路通了，农民却仍在为出行犯愁。根本的原因就在于前些年农村客运市场化改革后，农村客运大都为个体车辆，其无序竞争造成“冷线没人跑，热线挤破头”的现象，另外，市场的无序也带来极大安全隐患，农民出行仍然困难。

　　 去年以来，山东省宁阳县参照城市公交管理办法，实施农村客运“半市场化”改革，整合客运主体，营建高密度客运站点，形成覆盖全县农村的客运网络，农民出门七八分钟就能坐上班车，受到农民的欢迎。

　　 农村有路没车农民仍喊“出行难”

　　 长期以来，农村路况差的“行路难”，一直是制约农民出行的主要矛盾。据宁阳县交通局局长靳恩松介绍，为解决这一难题，从2003年开始，县里投资六亿多元，新修公路800多公里，相当于建国后全县公路修建总和的两倍多。很多偏远山区，都通了高标准的水泥路。但解决了“行路难”，不少群众又为“乘车难”叫苦。

　　 东庄乡是一个偏远的山区乡镇，距县城有50多公里，是条客运冷线，运输户不愿跑。北故城村农民对记者说：“过去，每天到县城的车也就两辆，而且很不准点，进趟城怎么也得拿出一整天的功夫，所以宁可骑摩托车，也不坐客车。”群众用“冬天坐车冻死，夏天坐车热死，人多坐车挤死”来形容乘车难。

　　 而在一些离城区较近的客运热线上，车辆却挤破头。萧继坤曾经是一名个体运输户，他回想说：“一条线上有大小车四五十辆。为了争客源，每天一出车就像上战场。为了拉客，经常打起来。而且随意要价，同一趟线，有时只要两块钱，有时就要15块钱。”

　　 不少农民反映，过去乘车没有安全感。宁阳县交通局运管处处长毛华光说，当时他们查过一辆小面包，本来核定只能坐八个人，车里却挤了十八九个孩子。前面坐了五个人，车门都关不上。司机一手抱着个孩子，一只手把着方向盘在路上飞奔。

　　 借鉴城市公交经验实施“半市场化”改革

　　 通过大量摸底调查，宁阳县交通部门发现农村客运市场主要有“三大症结”：一是客运主体多而乱，大量无资质车辆充斥其中；二是有路无站，无法监控车辆运行情况；三是客运管理无章可循，无序管理。

　　 据毛华光分析，1992年农村客运市场放开后，出现“一放就乱”的局面。“上一辆车就能收几千元规费，交管部门只管收钱，大量烂车被放水。”前几年全县经营农村客运有550个经营主体，其中仅“招手停”就有500多辆。“实际上，有80%的车辆属于超限或已报废车辆。”

　　 为此，宁阳县对农村客运主体进行大清理，凡不符合运营要求的车辆，均无条件退出。全县共取缔各类违规违章客车569辆，全县客运主体缩小到两家，分别由两家具有三级以上资质的大客运集团运营，新上80辆19座以上的“豪华巴士”，并定名为“宁阳城乡快客”。这样两大主体既有竞争，又避免了过去市场完全放开，主体过多混乱的局面。

　　 “过去，全县只有两个农村客运站点，车不进站，就像脱缰野马，根本没法监管。”毛华光说。宁阳县参照城市公交思路，开展大规模的农村客运站建设。特别是偏僻地区，必须有客运站点，全县共规划了27处农村客运站，目前已有20处竣工投入使用。

　　 在农村客运站点建设上，宁阳县要求达到“四级客运站”以上标准。为了管好新上车辆，县里出台了“六统一”规定，即：统一管理、统一标志、统一结算、统一票价、统一服务标准、统一循环发车。由此杜绝了站外设站、超员超时出站，防止了恶性竞争。目前，从县城至乡镇驻地客运站每八分钟就有一辆班车通过，彻底解决了农民“乘车难”。

　　 宁阳“农村客改”启示农村客运新思路

　　 在东谷村客运站内候车的农民刘西富对记者说：“过去进城，半天也不一定能到，现在到县城也就个把小时。”不少农民反映：班车的点儿准了，车票价儿也准了，农民出门抬脚就能坐上车，和城里人坐公交车一样了。

　　 山东省交通科学研究所研究员许云飞认为，农村客运是一种公共事业，不能简单地市场化运营，放任一些个体户无序竞争，这样会带来很大安全隐患。宁阳县把农村客运交由两家企业经营，实际上是由完全市场化向半市场化的改革。这种改革启示我们，农村改革完全的市场化并不一定是好办法，现在城市公交就是一种公共事业，农村客运同样应采取这一思路。

　　 值得关注的是，宁阳县在“农村客改”中，还实行了城乡统筹的超前改革。采取了“以乡带城”的思路。随着县城的扩大，县城公交缺位的问题也已显现。县里将过去城建部门管理的城市交通，统一由交通部门管理。城市公交作为农村客运延伸一并得到了解决。