构建社会主义和谐社会的基础性工作——全国矛盾纠纷排查化解工作综述

　　 新华网北京４月２０日电 从２００７年年初开始，在全国范围内集中开展矛盾纠纷排查化解工作，是党中央从维护社会和谐稳定大局出发作出的一项重大决策部署。一年多来，各地各部门按照中央的要求，深入扎实地开展工作，取得明显成效，共排查各类矛盾纠纷５０５．８万件，已化解４３６．６万件，化解率８６．３％，有效地促进了信访形势的持续好转，维护了社会和谐稳定。

　　 领导重视——把排查化解工作摆上重要位置

　　 党中央、国务院高度重视，中央领导同志亲自动员部署，各级党委政府和各部门自觉把思想统一到中央的决策部署上来，把排查化解工作纳入到重要议事日程。概括起来主要是“三个到位”：

　　 ——思想认识到位。各地各部门及时召开党委常委会、政府常务会和党组会，专题进行研究，把排查化解工作作为一项严肃的政治任务，摆上突出位置，明确了党委政府统一领导、“一把手”负总责、其他负责同志齐抓共管的工作责任。特别是各级各部门“一把手”主动站到排查化解工作的一线，起到了很好的示范带动作用，有力推动了这项工作的开展。

　　 ——安排部署到位。普遍成立了领导机构，研究制定了实施方案，做到“三个纳入”，即：将矛盾纠纷排查化解工作纳入重要议事日程，常抓不懈；纳入和谐社会建设，齐抓共管；纳入党政领导责任制，强化考评，推动形成了一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。浙江把矛盾纠纷排查化解工作与“作风建设年”、省市县三级领导下访、信访工作“基层基础建设提高年”三项活动结合起来，共同推进，富有成效。

　　 ——督促检查到位。按照中央领导同志的要求，中央联席会议办公室和国家信访局组织了全国范围的联合督查，对工作中存在的薄弱环节和难点问题进行重点指导。据统计，各省区市和２２个中央国家机关部委，共派出３２７个工作组深入到所属地区、系统和单位进行督导检查。天津、吉林、河南坚持黄牌警示和台账销号制度，采取“走下去”检查、“请上来”约谈等形式，督导工作薄弱的地区和部门改进工作。

　　 全面深入——构建全覆盖无疏漏的大排查网络

　　 各地各部门普遍建立健全了市县乡村四级排查化解机制。

　　 ——健全网络。构建了横向到边、纵向到底，全覆盖、无疏漏的大排查网络。湖北武汉市为１０９６个社区、７５７个村均配备了负责信访和稳定的专门干部；山东、广西选聘老干部、老党员、老模范担任信息员，充实城乡基层排查预警工作力量；云南、四川把“网上信访”和信访代理作为排查的重要载体和手段，延伸了工作触角；重庆、甘肃、青海三省开展“万名干部大下访”活动，逐村组、逐社区、逐单位进行摸排梳理，做到了村不漏户、户不漏人、人不漏事。

　　 ——建立台账。大多数地方和部门结合实际，定期召开排查分析会，对本地区、本部门、本行业、本领域的矛盾纠纷立档建册，仅县级就分类建立工作台账２３０００多册，切实做到对矛盾纠纷产生原因、涉及人数、包案领导、责任单位、解决办法和办结时限“六清楚”。湖南、陕西、贵州等地建立了“矛盾纠纷”、“信访诉求”和“重点人员”三本比较规范的台账；青岛还专门开发并推广了排查化解工作应用软件，建立了矛盾纠纷数据库，对矛盾纠纷信息即时分析，实行动态管理，大大提高了工作效率。

　　 ——突出重点。各地各部门根据实际，普遍以解决民生、维护稳定为重点，抓住排查工作的关键，全方位地展开工作，以重点突破实现整体推进。公安部、最高检、最高法等部门以解决“结案不息访”问题为重点，国资委以解决企业协议解除劳动关系人员不稳定问题为重点，发改委、水利部以落实库区移民后扶政策为重点，集中力量深入排查，坚持分类化解矛盾，确保了排查化解工作扎实推进，不走过场。

　　 破解难题——化解了一批影响社会稳定的矛盾纠纷

　　 各地各部门按照中央的要求，切实履行职责，坚持分类化解矛盾，整合力量破解难题，加大财力物力投入，为群众排忧解难，确保了排查化解工作扎实推进。

　　 ——超前化解，集中化解了一批可能引发矛盾纠纷的苗头性问题。各地各部门坚持排查在前、疏导在前、稳控在前，对属于共性的或因政策不完善、执行不到位可能引发问题的苗头隐患，实行风险评估制度，及时优化政策，成批化解矛盾；许多地方优先安排财力、物力、人力，在解决城镇就业、扩大最低社会保障覆盖面、完善社会救助体系等民生方面加大投入，办了许多顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事好事。辽宁在全省开展“春风行动”，投入专项帮扶救助资金１．５亿元，对７８９１件确有实际困难的个案进行救助，息访率达到７１％；宁夏针对破产和困难企业职工社保问题突出的实际，筹资２．２亿元，将全自治区国有破产企业和困难企业退休人员３．１万人全部纳入城镇基本医疗保险；江苏建立信访救济金制度，全省共募集信访救济专项资金２３００余万元，对近２００名诉求合理、赔偿或补偿主体难以落实，家庭基本生活困难的信访群众实施救助，息诉息访率达９８％。

　　 ——领导包案，集中化解了大批疑难复杂矛盾纠纷。大多数地方党委、政府“一把手”很好地发挥了示范带动作用，亲自抓重大矛盾纠纷的解决和化解，带头接访、下访，把涉及面广、时间跨度长、工作难度大的“疑难案”、“骨头案”作为硬指标、硬任务，逐一包案，挂牌督办，限时办结，切实做到了把矛盾纠纷化解到位，把群众反映的问题解决到位。据统计，全国县以上领导干部共包案３９．３万件，８０％以上得到了有效化解。

　　 ——边排查边化解，就地解决了一批矛盾纠纷。各地各部门普遍实行了横向到边、纵向到底的全方位排查，坚持因案施策，将矛盾纠纷化解在当地。山西在全省政法系统开展“百案评查、听证调解”活动，全省１１个市共举行听证会２９４场，集中化解了一批涉法涉诉信访疑难案件，其中２０５案息诉罢访；新疆加大解决拖欠工程款和农民工工资问题的工作力度，共清理２００３年底以前竣工项目拖欠工程款５３．４１亿元，总清偿率达９８．５％，因“双拖欠”引发的上访问题同比下降４７％。