话题缘起省委关于解放思想学习讨论活动正进入调查研究、寻找对策阶段。省委党校贯彻省委部署，在2008年第一期市厅班教学中，开展课题研究式教学，来自实践第一线的学员结合理论学习，思考、总结实践经验，以世界眼光看广东，以战略思维谋广东，提交了一批研究报告。现发表其中的《布阵海陆空重构广东经济版图》一文，以飨读者。

　　 本文论述汇率、油价对广东经济空间布局的影响问题，提出“布阵海陆空，重构广东经济版图”的新思路。

　　 广东经济必须“腾笼”。但是，是“赶鸟腾笼”还是“腾笼引鸟”?一字之差，大有文章。

　　 本文的观点是:“小腾笼”留给企业；“大腾笼”政府应该有所作为。广东当前要结合主体功能区的规划，通过重大基础设施的建设，重点打造“临空经济带”、“江海经济带”、高速公路及其轨道交通网，为新兴产业“腾出大笼引大鸟”。“两带一网”将有可能把珠三角与山区、东西两翼贯穿起来，整合经济发达地区与欠发达地区的资源，加速形成极具规模、辐射力强、具有环球比较优势的经济圈与产业带。

　　 广东下一轮的“腾笼换鸟”指向哪里

　　 广东经济必须“腾笼”。但是，“腾笼”一定能换来“好鸟”吗?

　　 在经济全球化时代，产业转移如同“国际候鸟”，只往具有比较优势的地方飞，正所谓“良禽择木而栖”。亚洲“四小龙”的起飞如此，中国的崛起也是如此。

　　 广东目前的经济版图是承接世界产业转移的结果。改革开放以来，广东产业有过多次的“腾笼换鸟”。第一次，是承接世界的轻工产业转移，以“珠江水、广东粮、粤派服装”为标志；第二次，是承接世界信息技术产业的转移，严格说是承接当中装配加工业的转移，形成后来过万亿元产值的电子信息产业；第三次，是承接重化工业的转移，使广东的重化工业比重超越轻工业，促成广东经济加速走向工业化后期阶段。

　　 对于广东经济转型，我们必须有全球的目光。上个世纪90年代中期，关于广东经济的转型有过一场争论，有专家提出，广东缺资源，可以越过重化工业的发展阶段，优先发展第三产业。但广东最终还是回到经济发展的规律上，成功地发挥比较优势，推动产业结构向适度重型化与轻型高级化转变。数据表明，2000年到2007年，广东轻重工业比例由47.6∶52.4转化为39.2∶60.8，7年间重工业比重上升了8.4个百分点。正是这种转变，使广东经济在过去的五年保持着强劲的发展势头。但是，值得我们高度警惕的是，世界“三大增长引擎”正在失灵(这“三大增长引擎”是:信息技术革命引发的大量投资；住房价格上涨引发建筑业的投资增长；美国成为世界经济的最后进口商，促使世界其他地方尤其是亚洲的制造业投资增长)。“第一个经济引擎7年前便失去了动力，而且没有任何可以激发类似旺盛势头的技术驱动型行业来取而代之。第二个引擎两年前开始动力枯竭，现在不再有效。这就意味着第三个引擎也将减速:美元疲软使得向美国出口商品无利可图。”(引自2008年4月3日《参考消息》，作者系伯克利加利福尼亚大学经济学教授、美国前助理财政部长布拉德福德·德隆)这三大因素，必然深刻影响广东。数据还表明，广东的重化工业转移在形成高潮后，将还有一段发展惯性，但是难以充当下一轮的发展引擎。那么，广东下一轮的“腾笼换鸟”究竟会指向哪里?

　　 广东目前的经济布局有个重大缺陷，就是“小珠”(小珠三角)与“非珠”(山区、东西两翼)严重失衡，表明珠三角的龙头带动作用还不强大，否则不可能连几百公里的半径都带动不起来；同时也反映了珠三角的腹地并不深远，更缺乏密切相关的产业带与之相连。现阶段，广东经济的“双引擎”仍然是工业与服务业，构建“两带一网”刚好满足这“两大引擎”的发展需要。

　　 广东目前经济布局的缺陷

　　 广东是我国的出口大省，其外贸出口占全国的1/3。人民币对美元的持续升值，使广东的出口面临严峻的挑战。再加上高油价、高粮价推动生产成本的全面上涨，广东经济的转型迫在眉睫。

　　 广东目前的经济布局有个重大缺陷，就是“小珠”(小珠三角)与“非珠”(山区、东西两翼)严重失衡，珠三角以占全省两成多的国土面积却承载了八成的经济总量。全省实际利用外资累计1700亿美元，其中90%沉淀在珠三角地区。这种独特的区域发展模式，是外源经济发展与覆盖的结果，它表明:珠三角的龙头带动作用还不强大，否则不可能连几百公里的半径都带动不起来；同时也反映了珠三角的腹地并不深远，更缺乏密切相关的产业带与之相连。如要珠三角的“龙头”昂起来，必然要有新兴强大的产业集群注入。在现阶段，广东经济的“双引擎”仍然是工业与服务业，而“临空经济带”、“江海经济带”、高速公路及其轨道交通网，恰好满足这“两大引擎”的发展需要。

　　 构建“两带一网”有深刻的国际背景，世界范围的“石油危机”有再度爆发的可能。世界经济多年的持续增长，使人们可能已经淡忘了上个世纪70年代那场哀鸿遍野的“石油危机”。本世纪初国际油价不过是每桶20美元左右，到2004年却升到40美元。从此，国际油价如同一匹脱缰的野马一路飙升，直至突破100美元并有继续上升的势头。更令世界动荡不安的是，在国际油价上涨的同时，国际粮价不断攀升。尽管2007年全球粮食产量创纪录达到21.01亿吨，但国际粮食市场的价格“仍然居高不下”。到2007年末，国际市场小麦价格飞涨112.0%；大豆飙升75.1%；玉米猛增47.3%；大米上扬3.1%。今年头两个月，世界粮食价格又上涨了9%。供需失衡是粮价上涨的主因，特别是生物燃料工业对粮食的需求，仅美国2007年生产乙醇燃料消耗掉的玉米就占总产量的30%。国际油价、粮价对中国的影响，并非像某些人想象的那么简单。美国《纽约时报》曾有报道称:这预示着中国“廉价生产行将结束”。

　　 不管我们的主观愿望如何，低端制造业这只“鸟”，将因成本的提高而被迫“北飞”，随着人民币的升值与国际油价的持续攀升，这零星的“北飞候鸟”甚至可以形成“群鸟北飞”的浩荡之势。当年“四小龙”的产业不正是这样转移到广东来的吗?因此，研究广东经济的转型，必须对国际形势保持高度警惕。其规划的着力点是:必须为最有竞争力的产业腾出发展空间，同时要为产业发展寻找一个相对节省能源的空间。“腾笼换鸟”必须有环球视野与广东的全局观念。为此，我们提出“布阵海陆空重构广东经济版图”的思路。

　　 广东为什么仅仅局限于珠三角沿海，而不充分发挥珠江流域的独特优势呢?这恰恰是整合上下游经济发达地区与欠发达地区资源的最佳“抓手”。如果珠三角有了更为深远的腹地、沿海港口因“江海联运”而有了更多“长藤结瓜般的喂给港”，而“喂给港”的后面是具有比较优势的工业开发区，珠三角城市群的龙头带动作用就会大大增强。

　　 根据国外的经验，可以把某个航空港规划成带动3000—5000平方公里的广义集群，或称之为“临空经济带”。如果我们以白云机场枢纽航空港为龙头，设计“临空经济带”，再配套空—空、空—铁、空—路等多种交通对接，不但可以囊括珠三角的核心地带，更可以把广东的山区、东西两翼等欠发达地区整合进来。

　　 广东的陆路战略布局已经先行一步。现在的问题是，在珠三角这个核心区里，有珠三角的若干城市，而这些城市的产业布局相似度太高了。很有必要借助“临空经济带”、“江海经济带”的打造，对珠三角核心区里的城市发展重新定位。