2008年首季，全国有19个省(区、市)不同程度地遭受雨雪冰冻天气灾害袭击。甘肃也遭遇了长达20多天的低温大雪天气，给农业生产带来了一定的影响。面对罕见的低温大雪，甘肃省上下一手抓抗灾自救，一手抓春耕生产。目前，甘肃省春耕备耕进展顺利，一季度农业经济总体上保持了稳定发展的态势。

　　 一、农业经济运行平稳

　　 一季度，甘肃省累计完成现价农林牧渔业总产值92.84亿元，按可比价计算，比上年同期增长2.28%。完成现价农林牧渔业增加值52.87亿元，同比增长3.29%。

　　 1、春耕备耕进展顺利，越冬作物返青较好。目前，甘肃省各种农资市场货源比较充足，供应有保障。据部门统计，春耕前期，甘肃省各级各类农资经营单位农资准备比较充分，化肥、农药、农膜准备量已占需要量的60-70%，与去年同期基本相当。进入春耕时节以来，甘肃省各类农资供需缺口均保持在10%以下，能够基本满足春耕生产的需要。

　　 当前越冬作物已进入返青生长期，由于播种时降水较多、土壤底墒较好，入冬以来降雪多，有利于越冬和返青生长，目前苗情长势较好。据部门统计，冬小麦一、二类苗比重达80%以上，是甘肃省历史上苗情较好的年份。

　　 2、温室大棚受灾，蔬菜产量下降。长时间的低温大雪天气，致使日光温室生产周期加长，部分温室大棚倒塌受损，露地蔬菜受灾。受此影响，一季度甘肃省蔬菜产量为77.55万吨，同比下降0.82%。

　　 3、造林面积略有下降。一季度甘肃省共完成造林面积54.99万亩，比上年同期减少3.01万亩，下降5.19%。育苗面积3.49万亩，下降6.93%。

　　 4、畜牧业生产稳步发展。一季度末大牲畜存栏556.92万头，比上年同期增长1.15%；猪存栏478.76万头，比上年同期下降1.5%；羊存栏1519.56万只，比上年同期增长5.46%。肉类总产量达到24.26万吨，比上年略有下降。禽蛋产量4.27万吨，牛奶产量7.32万吨，分别比上年同期增长4.84%和3%；绵羊毛产量302吨，比上年同期增长2%。

　　 5、水产品继续增加。一季度甘肃省水产品产量达1570.14吨，比上年同期增加9.52吨，增长0.61%。

　　 二、农产品价格全面大幅上涨

　　 2008年一季度甘肃省农产品价格继续全面大幅上涨。甘肃省农产品生产价格比上年同期上涨了34.05%。是1995年以来的农产品价格最高涨幅。其中，农产品和畜产品上涨幅度较大，分别上涨24.47%和44.2%。

　　 谷物同比上涨10.15%，蔬菜同比上涨45.44%，水果同比上涨14.7%；猪肉同比上涨60.4%，牛肉同比上涨56.12%，羊肉同比上涨58.57%。

　　 当前，农产品价格上涨有利于增加农民收入，但其不利因素是增加国家宏观调控压力，应引起高度重视。

　　 三、当前农业经济运行中应关注的问题

　　 1、生猪生产尚未恢复。今年一季度，甘肃省生猪存栏同比下降1.5%，出栏同比下降3.2%。猪肉生产者价格指数达160.4，居民消费价格指数达175.6，猪肉价格一直居高不下，生猪生产恢复缓慢。

　　 目前，甘肃省生猪生产呈现以下特点：一是生猪生产还没有恢复到以前同期的水平。2006年、2007年和2008年一季度，生猪存栏分别为483.17万头、486.05万头和478.76万头；出栏分别为217.21万头、228.95万头和221.60万头。二是规模养殖户增长，散户饲养量大幅下降。根据我们去年12月份专题调研，2007年11月底，在被调查的34户规模养殖户中，生猪存出栏分别比2006年同期增长2.94%和23.58%。被调查的480户农户中，生猪存出栏分别比2006年同期下降12.05%和14.08%。三是母猪存栏大幅增加。今年一季度，甘肃省能繁母猪存栏数达56.67万头，同比增加7.24万头，增长14.65%。

　　 从近期情况各地反映情况来看，甘肃省部分市县猪肉价格继续在高位运行，但趋于稳定。虽然国家采取了一系列扶持生猪生产的措施，但恢复生产除周期外仍受到许多因素的制约。一方面是饲料价格大幅度上涨。今年一季度，甘肃省饲料类价格上涨10.8%。玉米从2006年的每斤不到0.60元涨到了目前的0.85元左右，配合饲料由1.7元/斤涨至2.4元/斤左右。另一方面是仔猪价格居高不下。目前仔猪市场价格每头普遍在500元左右，最高的甚至达到700元。养殖户也反映对生猪生产的风险难以把握、扩大养殖规模普遍缺乏资金。风险加大、成本增加、资金短缺成为制约甘肃省生猪生产的主要因素，广大养殖户尤其是散养户持观望态度，补栏信心不足，将对甘肃省养猪业的发展带来较大影响。我们预计，到今年上半年甘肃省的生猪生产能恢复到正常水平，但猪肉价格年内仍将继续保持高位运行，难以有明显的回落。

　　 针对目前甘肃省生猪生产中存在的问题，我们建议：一是加强政策扶持，鼓励生猪生产向规模及标准化方面发展。二是做好生产与市场信息的服务工作，最大限度降低养殖户风险。三是做好生猪防疫工作，有效控制疫情。四是加快农村信用社担保体系建设，切实解决养猪"贷款难"问题。

　　 2、粮食供给偏紧，需要高度关注。粮食是关系国计民生的特殊商品，确保粮食安全是一项长期的战略任务。从目前来看，我国的粮食生产形势不容乐观。突出表现在以下三个方面：一是粮食总量增加缓慢，粮食供给已不足。1998年全国粮食产量达到了历史最高水平，之后连续五年下滑，到2O03年产量下跌了8000多万吨，下降了近16%，但全国人口是增长的，粮食的消费包括生活和加工量不断在增长，进口减少出口增加，这些因素综合作用产生短缺。虽然2004年之后产量逐年恢复，但仍未达到1998年水平。二是粮食价格持续上涨。据统计，世界主要粮食价格自2005年来已上涨80%。今年3月，大米价格达到19年来最高，小麦价格创下28年来最高。仅今年头两个月，世界粮食价格就上涨了9%。从2004年开始，甘肃谷物生产者价格开始上涨，四年内增长了38.73%；玉米价格从2003年开始上涨，五年内上涨了41.21%。三是全球农产品的消费量已经连续5年超过农产品的生产量，这是有资料记载以来的第一次。包括小麦、玉米、大豆在内的大多数农产品库存水平均处在历史低位，有些更处超低位。世界粮食库存储备只有57天，和1962年历史最高水平81天相比下跌30%。欧盟的谷物库存已降至24年来的最低水平，有关专家预测，美国小麦库存将跌至60年以来的最低水平。目前，欧盟、美国等地区和国家已经采取取消粮食进口关税、减少粮食出口等措施来应对可能发生的"粮食储备危机"。另外从中央和专家的关注程度也可以看出当前的粮食问题。3月27日国务院召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议，温家宝总理强调要充分认识进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，提出采取十项措施支持农业和粮食生产。在前不久召开的全国两会上，全国政协委员、中国工程院院士袁隆平接受记者采访时提到的"国家粮库有无虚报？建议国家予以查实。"一席话引起了极大的轰动。粮食安全问题再一次成为全国上下关注的焦点。

　　 就甘肃省而言，2003年粮食播种面积达到1978年以来的最低点。近四年粮食播种面积虽然逐年上升，但增速缓慢，粮食产量基本保持在800万吨的水平之上，但仍未达到1998年871万吨的历史最高水平，虽在800万吨的粮食安全保障线以上，但供需仍然有一定的缺口。有关部门调查表明，有些地方国有粮库、企业库存粮食锐减，库存水平低也印证了袁隆平先生的担忧。当前粮食生产形势比较严峻，表现在以下四个方面：一是随着各地工业化和城市化进程的不断加快，保持现有耕地面积压力很大。二是随着种植业结构进一步调整，受比较效益影响，粮食作物面积扩大难度很大。三是受市场等因素影响，马铃薯面积和产量不断增加，在粮食作物中的比重也一直在提高，加工需求增加，谷物产量增加较慢，结构上的供求问题和安全问题已经显现。四是甘肃省冬小麦面积连续下降。2007年甘肃省冬小麦种植面积920.24万亩，同比减少24.90万亩，下降2.63%。已经连续两年呈下降趋势。主要产区庆阳、天水、平凉三市均有不同程度的下降。

　　 针对目前甘肃省粮食生产问题，我们建议：一是各地各级要提高对粮食安全重要性和粮食生产严峻性的认识。二是要严格基本农田保护，确保粮食面积稳定，春小麦主产区今年粮食播种面积要有所增加，秋粮面积也要稳定增加。三是进一步改善农业生产条件和提高科技水平，提高单产。四是加强粮食宏观调控，确保储备粮库存，增强粮食供需平衡保障能力。

　　 3、农资价格居高不下。农资价格的上涨不仅抵消了粮食直补等政策性补贴带给农民的实惠，也迫使农民减少对农业生产的投入，已经成为制约农民增收的主要因素。

　　 甘肃省农资价格在去年大幅上涨的基础上，今年仍持续上涨。目前市场上化肥、农膜等农资价格居高不下，一季度甘肃省农业生产资料价格上涨12.2%。据部门统计，2月份甘肃省平均市场零售价格，国产尿素同比上涨24.53%；国产磷二铵同比上涨55.26%；过磷酸钙同比上涨34.55%。棚膜同比上涨7.%；地膜上涨12.77%。农用0号柴油同比上涨9.7%。农药价格上涨幅度均在10%左右。伴随着农资价格的不断上涨，近期部分品种的假农资有所抬头，有关部门在庆阳、定西、酒泉等地都发现了问题化肥。

　　 国家和一些省上近期先后出台了化肥出厂最高限价政策。甘肃尿素的出厂价降低了30元至50元，但限价政策对化肥价格影响很小，市场价格反而一涨再涨。面对化肥等农资价格节节攀升的局面，化肥生产企业、农资经销商和农民都处在两难的境地。针对目前甘肃省农资价格上涨过快的问题，我们建议：一是切实稳定农资价格。政府部门加强对农资市场的价格管理，采取更直接、更有力的措施抑制农资价格的不断上涨。二是加大市场监管力度。相关部门要及时开展专项整治活动，严肃依法查处制造销售假冒伪劣种子、化肥、农药等农资产品的行为，切实保护农民利益。三是加大农村信贷支持力度。涉农金融机构应深入了解农民对春耕资金的需求情况，及时发放贷款。四是加大科技支农力度。涉农部门要加强农技推广和普及力度，引导农民科学合理使用化肥等农资。

　　 4、大雪低温天气对农业生产造成较大损失。元月中旬以来，甘肃省持续20多天出现大范围降雪、降温天气。致使受灾地区部分群众房屋被积雪压塌，牲畜受冻死亡，设施瓜菜和天水、陇南部分露地蔬菜生产不同程度遭受冻害，给甘肃省农业生产特别是设施农业造成了较大损失。据农牧部门统计，此次雪灾共造成农牧渔业直接经济损失达18.5亿元。水利部门统计，甘肃省各类水利设施直接经济损失达8.06亿元。林业部门统计，甘肃省设施经济林、花卉等受灾面积达2万亩，损失近2亿元。

　　 大雪过后，各地立即组织人力物力进行当前防灾救灾工作，尽快恢复设施农业生产，将农民损失降到最低程度，同时组织群众开展自救工作。截至2月25日，甘肃省各地已下拨救灾资金5560多万元，其中中央财政补助2000万元，省级财政安排500万元，市县财政安排3060多万元，主要用于恢复设施农业生产所需增温设备、救灾种子、购买农膜、牲畜饲料、采暖用煤、道路清除冰雪等支出，确保受灾及特困群众不受冻、不挨饿。

　　 关于今年的大雪低温天气带来的影响，有以下几点需要引起我们的思考。一是甘肃属北方省份，降雪本是常事，为什么今年降雪使甘肃设施农业遭受重创？据部门统计，大雪致使甘肃省日光温室受损5506座，倒塌1334座，塑料大棚受损1.21万座，甘肃省约35万亩设施瓜菜受灾，占甘肃设施瓜菜总面积的39%。有关专家指出，一个重要原因是过去几年的暖冬让人们放松了警惕，许多新建大棚并没有严格按照相关标准来建设，另外由于技术推广体系与服务不健全，部门间信息沟通有所不畅，导致农民难以得到及时的、有针对性的防灾减灾信息和技术指导，这也使灾害损失扩大。各地要多吸取教训，反思灾害暴露出来的问题并在重建中加以解决。二是为什么农业保险没有发挥作用？据中国保监会副主席周延礼介绍，这次全国冰冻雪灾造成的损失是1500亿，要按照现在保险的覆盖面，全国赔付大约是40亿到50亿之间，约占整个损失不到百分之四的样子。部门数据显示，截止目前，甘肃农业保险赔款只有170多万元，只占灾害损失额的0.8‰。而且几乎全部是针对冻死的能繁母猪。设施农业遭受高额损失，却几乎没有获得任何保险赔付。一方面，我国特别是甘肃省相当一部分农民收入还比较低，保险意识不高，需要国家进行一定补贴来引导；另一方面，我国自然灾害多，农业又比较脆弱，保险赔付率较高，尤其遭遇大灾，保险公司难以承受巨额赔偿，这时又需要国家对保险行业进行扶持。针对目前农业组织化程度不高、以小农经济为主的现实，保险业内人士普遍认为，要为农业系上"保险带"，提升农业应对灾害的能力，必须得到政府的支持和推动。能繁母猪保险就是最好的例证。在此次农业赔付中，得到较好赔付的险种之一是能繁母猪险，这主要得益于去年政府推行的"能繁母猪保险"。

　　 另外，要正确看待大雪低温天气对甘肃省农业生产的影响。大雪致使受灾地区部分群众生活困难，牲畜受冻死亡，蔬菜生产受到影响，多表现为设施农业遭受损失较重。但大雪在造成较大灾情的同时，也对今年的农业丰收奠定了一个很好的基础。地表持续低温、高湿会冻死部分农作物的害虫，减少病虫害的发生。雪水又能充分补充农田水分，持久改善土壤墒情，缓解春旱，能给土壤带来较多的氮化物，起到增肥的作用，对越冬作物后期生长发育十分有利。

　　 5、生态建设任务艰巨。温家宝总理在参加十一届全国人大一次会议甘肃代表团审议时惦记甘肃发展的四件事中，努力改善甘肃生态环境就是其中之一。今年一季度，甘肃省造林面积和育苗面积都比去年同期有所下降。自2004年国家对退耕还林工程作出结构性、适应性调整以来，甘肃省造林面积连续下滑，这对生态环境本身就比较恶劣的甘肃来讲，是个不容忽视的问题。徐守盛省长已经就总理关心的生态环境改善问题做出了重要指示，指出生态环境恶劣是甘肃省经济社会发展的一个十分重要的制约因素，要从温总理反复强调的水的问题入手，从遏制生态环境恶化和改善自然条件做起，加强生态建设，积极构建节水型社会，使甘肃省生态环境建设取得新突破。因此各级政府应建立新的建设、治理、保护机制，探索一些新的综合配套办法，增加投入，落实义务造林法律法规，巩固退耕还林成果，扩大造林面积。在不断改善生态环境的过程中，促进人与自然和和谐发展。