丢了东西，还可能失而复得，而地理信息一经丢失，便是永远的“泄密”

　　 国家测绘局副局长宋超智翻开4月初刚刚向社会公布的《2007年十大测绘违法案件》，对本刊记者说，人类的社会信息，有80%和地理位置有关，人们所熟悉的地图，既是测绘的成果，也可能是危害国家安全的隐患。

　　 “近年来，社会上各种测绘违法活动越来越多，而‘问题地图’屡禁不止，测绘成果泄密和违法涉外测绘案件时有发生。”他这样解释公布了十大测绘案件的现实背景。

　　 长期以来，地理信息一直被各国政府视为“国之神器”，不可予人。一个国家各大关键设施的地理坐标曝光，也就意味着该国的国防与经济命脉失去了安全屏障，可能导致致命的攻击。今天，随着科技的发展，地理信息愈益成为国家安全的核心利益。

　　 不管是实地测绘、传统地图还是电子地图，甚至是安装在车上的GPS导航系统，都是以“地理信息”为一个核心概念。在人们享受着这些地理信息带来的便利的同时，它们可能已经成为或者正在酝酿着某些安全隐患。

　　 地理信息丢失是永远的“泄密”

　　 2007年8月一个炎热的下午，长白山某军事禁区。

　　 五个中年男人背着大包，在林区中穿梭。他们的眼睛机警地扫视着四周，又俯下身来盯着身边一块火山岩石看了半天，从书包里掏出GPS卫星定位仪等一堆测量工具开始采集地理信息数据，他们还掏出照相机，把周围的环境一一拍了下来。

　　 就在他们正要收拾东西离开的时候，几名军人从树林中闪出，拦住了他们的去路。“这里是军事禁区，你们是什么人，来这里干什么？”其中一名中年男人理直气壮地嚷嚷道：“我是大学教授，我们有学校的批文，是来考察长白山火山岩的。”几个军人对他们说：“你先跟我们走一趟吧。”

　　 经过调查，这个中年男人姓金，是吉林某大学地球探测科学技术学院的教授，其余3人是J国公民，另外1人为中方司机。经过调查，吉林省国家安全厅立即给上级部门递上了一份材料，称：“最近在我省，发生了一起严重的非法测绘、涉嫌泄露国家机密的案件……”

　　 经过吉林省国家安全厅和省测绘局的联合审查，真相令人惊讶。据金某交代，2000年，他接到了一个来自J国某机构的“秘密邀请”， 对长白山火山岩进行“科学考察”。这项工作报酬不菲，虽然他心里明白此事的性质不单纯，但为了高额回报，他开始了长达7年的非法测绘活动。

　　 从2000年到2007年的8月期间，金某12次进入长白山地区，协助J国人员利用GPS卫星定位仪，对这个地区进行非法测绘和地质勘探，他还将当地的1000多块岩石样本带到J国。J国从金某那里获取的地理数据，几乎覆盖了整个长白山地区。这些重要的“战略资料”被存入J国政府的数据库中。据调查，J国某机构先后为金某的活动拨款约30万美元，其中金某个人就获得了20多万元人民币的酬金。

　　 虽然省安全厅要求J国人员“具结悔过、限期离境、5年内禁止入境、罚款人民币30万元”，金某也受到了严厉的行政处罚，但是重要的地理信息毕竟是“出去了”。丢了东西，还可能失而复得，而地理信息一经丢失，便是永远的“泄密”。

　　 回忆这起2007年最严重的外国人违法测绘案件时，宋超智说，随着我国对外开放的不断深入，外国人来华从事测绘呈现上升趋势，2007年以来，全国各级测绘行政主管部门会同有关部门，联合查处了涉外测绘违法案件20多起。

　　 据有关部门介绍，外国人来华非法测绘的手法越来越多。他们一般都没有依据法定程序经过审批，用科研、教学、旅游、探险等形式做掩护，携带高技术测绘仪器进入目标区域。利用网络技术，他们非法测绘所得的大量数据能够很快传输出境，这些对国家安全和利益构成了很大威胁。

　　 宋超智对记者说，正是因为国内很多人对此认识不足，保密观念不强，境外人员、机构才有机会利用我们的人员、机构来获取有密级的地理空间信息。

　　 网络地图“四处漏风”

　　 国家测绘局地图管理司司长李永雄告诉记者，今年2月底，国家测绘局、外交部、公安部、原信息产业部、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、国务院新闻办公室、国家保密局8个部门，联合出台了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》。

　　 李永雄在自己的电脑上打开了若干个网页的“快照”，他指着其中一些对记者说：“这些‘问题地图’曾经在网上流行，现在已经被‘永久封存’了。”

　　 记者看到，在一张网友自编的“中国地图”中，南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿和台湾岛等等都寻不到踪迹；另外一张地图上，西藏自治区竟然被画到了临国领土内；还有一张地图在一些军事禁区标注了许多敏感的、不宜公开、甚至涉及国家机密的地理坐标数据信息。

　　 李永雄说，曾经有一位从部队退伍的小伙子，回老家以后一直怀念军营生活，逢人就讲他在部队里的那段经历。因为赋闲在家，他迷恋上了网络，有一次不经意间进入了一个地图网站，发现这个网站所登载的一幅地图就是他过去服役的那支部队的营区。他顿时觉得兴奋不已，对那个地方，他实在是太熟悉了。他就对那张地图进行了详细的标注，每一个弹药库、训练营都标注得清清楚楚。他当时完全没有想到，这个行为泄露了国家一个重要军事基地的地理信息，给国防安全造成了极大的隐患。

　　 这几年，互联网地图和地理信息服务网站发展迅速。2006年，我国的地理信息服务网站大约有256个，2007年，这个数量已经上升到约595个，而2008年最近的一次统计显示，这个数量已经攀升到约911个。据2007年的不完全统计，在我国境内登载地图的互联网站数量已经达到约11600个，重点分布在北京、上海、广东、福建、江苏等省市。在这些网站中，有相当数量的经营性网站都存在着一些“问题地图”。

　　 针对这些情况，国家测绘局等8部门今年将在全国范围内开展对互联网地图和地理信息服务违法违规行为的专项治理。2006年，有关部门曾经对政府网站上的地图进行过一次自查。李永雄解释说，对商业网站采取专项治理的措施，今年是第一次。此次专项治理分为四个步骤，今年上半年重点是宣传动员、网站自查，下半年是全面检查和查处。对于检查中发现问题的网站，将视情况采取限期纠正“问题地图”、限期履行审批手续、关停等处罚措施。

　　 他向记者透露，“地图管理条例”正在加紧制订中，这部条例会对电子地图进行详细的法律规定。而在网络上发布或传播“问题地图”，或者在一些敏感地区的地形图上随意标识地理信息，都可能触犯法律。

　　 无意也可能成泄密的“帮凶”

　　 有几个数字令人吃惊：2007年，全国发现测绘违法行为568起，查处测绘违法案件348件，作出行政处罚决定案件109件，其中包括查处涉外测绘违法案件9件。而据估计，未被发现和处理的违法案件仍有相当数量。

　　 宋超智告诉本刊记者，测绘局发布的《2007年十大测绘违法案件》，实际上是选取了其中十件最有代表性的案件，“是这一类案件的缩影”。

　　 近年来，测绘违法行为呈现的新特点，概括起来就是“三多”：商业测绘的违法行为多；非法编制、出版互联网地图或导航电子地图等违法行为多；涉外测绘违法行为多。

　　 “向人们公布这十大案件，除了警示违法者以外，我们想明确传达一个信息，希望每一个中国公民，都能具备一些关于地理信息的安全意识，防止被一些不法分子利用，在无意识之间成了泄密的‘帮凶’。”宋超智说。

　　 “地图是地理信息测绘的主体，是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严密的科学性、严肃的政治性和严格的法定性。”宋超智告诉本刊记者，“以前，很多人不了解测绘是干什么的，与人们的生活有着什么样的关系。现在越来越多的人已经逐渐认识到测绘工作的重要性， 对测绘成果和测绘产品的依赖性也明显增强了。”

　　 “测绘违法行为导致的地图错误、房产测绘和重大工程项目测绘成果质量不合格等将严重损害广大人民群众的切身利益，所以我们必须一步一步地完善体制机制，严把测绘市场准入关，严查测绘违法案件，同时加快建设信息化测绘体系，切实加强测绘统一监管和公共服务，大力发展地理信息产业。”（特约撰稿米艾尼/北京报道）

　　 历史上有关测绘的三个著名案例

　　 ◆1931年6月的一天，日本参谋本部大尉中村震太郎等4个日本人，化装成中国农民，到东北兴安岭、索伦山一带进行秘密军事侦察。他们绘制了万分之一比例的军用地图，从而帮助校准日军航拍绘制的军用地图。在返回途中，走到兴安岭佘公府时，他们被中国屯垦军第三团的士兵发现了，士兵们从中村的行囊和棉裤里搜出调查笔记、军用地图、测绘仪器等，发现地图上凡是他们经过的地区，村落、居民、雨量、气候、土质及可容兵力等，都有详细记载。“中村事件”是日本侵华史上的重要事件之一，也成为了日军发动“九一八”事变的一个借口。日本人就是用这种航拍加地面测绘的方式，很快地完成了中国东北1：20万军用地图的测绘，为侵占东三省提供了极大帮助。

　　 ◆20年后，第二次世界大战的硝烟还未散去，苏联克格勃就开始了有史以来最全面的全球测绘。他们使用航拍照片、卫星照片、当地资料、甚至使用间谍来执行这项“特殊的任务”，苏联军方据此几乎绘制了世界上每一个国家的精确地图。从1950年至1997年，作为全球战略的一部分，苏联军方用了将近半个世纪的时间来制作了这些地图，可谓用心良苦。

　　 ◆冷战结束后，美国国家图像测绘局（NIMA）在每年几十亿美元的预算中，有24%的资金用于采购商业机构出版发行的图像和地图产品。

　　 新华网北京３月２５日电（记者吴晶晶）记者２５日从国家测绘局了解到，针对目前我国互联网地图存在的问题，国家测绘局、外交部、公安部等八部门将联合加强互联网地图和地理信息服务网站监管。

　　 国家测绘局副局长闵宜仁介绍说，目前基于互联网的地图和地理信息服务迅速发展，在给人们的工作、生活提供便利的同时，也出现了许多不容忽视的问题。

　　 日前,国家测绘局公布了2007年的十大测绘违法案件,其中两件与使用“问题地图”有关。其一,天津某食品公司因在一种销量非常大的方便面外包装上擅自使用中国地图,而且内容不完整而受罚;其二,宁波一家教学仪器公司因冒用地图审核批准书,并在其申报出口的地球仪上使用存在严重错误的地图而受罚。