上周末，亚洲开发银行年会在西班牙首都马德里举行，同时召开的还有第十一届东盟＋中日韩(10＋3)财长会议。在全球金融市场剧烈动荡以及能源粮食价格持续飙升的大背景下，包括中国在内的亚洲各国财金高官们重点探讨了地区经济和金融体系可能面临的风险，并商讨制定相应的对策。在这其中，中日韩和东盟联合发起的一项初始规模为800亿美元的外汇储备基金尤其引人注目，这项旨在防范地区金融危机的共同基金，也被一些人看作是亚洲货币基金组织(AMF)的雏形。

　　 出资比例

　　 中日韩分担80%东盟20%

　　 4日在马德里结束的东盟10国和中日韩3国财长会议宣布，13国同意为这项筹建中的共同外汇储备基金出资至少800亿美元，以帮助参与国抵御可能发生的金融危机。

　　 组建亚洲共同外储基金的设想始于去年5月在日本京都举行的上一届东盟和中日韩财长会议，当时与会各方提出，将原本以双边货币互换机制为基础、旨在应对外汇资金短缺危机的“清迈倡议”转为多边机制。根据这一设想，东盟和中日韩将达成一项共同协议，并根据该协议分别向共同外汇储备基金投入一定数额的外汇储备资金，以便在某个成员面临外汇资金短缺困难时帮助其缓解危机。

　　 根据4日的联合声明，与会亚洲各国财长同意，为落实“清迈倡议”多边机制将至少出资800亿美元，其中，中日韩3国分担80%，余下20%由东盟国家负担。

　　 与会13国财长在声明中说，当天的会议就借款适用条件、启动机制等关键要素的概念进一步达成了一致。同时，各方承诺进一步加快工作进度，以便就包括借款的具体条件以及借款协议条款的具体内容等所有要素达成共识。在借款的具体条件以及借款协议条款的具体内容谈妥后，这一基金有望最早在明年投入运行。

　　 分析人士指出，东亚地区成立共同外汇储备基金既有其历史原因，也有其现实意义。作为加强东亚财政与金融合作的重要内容，“清迈倡议”于2000年启动。当时，东亚刚刚经受了1997年亚洲金融危机的沉重打击，迫切需要为防范金融危机的再度发生加上一道防线。更为重要的是，由于当年国际货币基金组织在帮助东亚国家抵御金融危机时常常附加各种苛刻条件，这也催生了东亚国家另起炉灶的念头。

　　 在为期一天的会议中，亚洲13国财长们还强调要积极采取措施，应对各种风险和挑战，要加速和深化结构改革，支持区域经济可持续增长。会议还讨论了“亚洲债券市场新路线图”。

　　 粮价问题

　　 “大米欧佩克”引发争议

　　 事实上，本次亚洲各国高官齐聚马德里主要是为了参加在这里举行的亚洲开发银行年度会议。这是亚行自1998年后首次把年会地址选在欧洲。亚行的声明称，之所以在马德里召开本届年会，主要是希望学习欧盟地区合作以及一体化的经验。另外，西班牙也是亚太地区开发项目的重要合作伙伴。

　　 对于亚洲经济体而言，当前的内外部环境可谓相当恶劣：西方信贷危机自去年下半年以来全面爆发；美国经济濒临衰退，全球经济降温；国际能源和食品价格持续高涨，等等。特别是最近，粮食价格飞涨引起了亚洲各国的高度关注，有一些亚洲粮食出口国提出，效仿石油输出国组织欧佩克组建一个“大米欧佩克”，但这一提议在本届亚行年会期间引发了广泛争议。

　　 从亚行去年的京都年会到现在，国际市场原油价格上涨了85%，大米价格则上涨一倍。比如，泰国稻米价格现在涨到约每吨1000美元，是去年亚行年会时的三倍。为了保证国内供应，越南和印度等主要稻米生产国甚至开始限制稻米出口。

　　 亚洲开发银行日前发布预测报告称，受粮油价格走高及全球信贷紧缩影响，亚洲2008年的通胀率将升至5.1%，而经济增长速度将从去年的8.7%回落到7.6%。亚行警告说，食品价格飞速上涨，可能让亚洲的扶贫努力成果化为乌有。在一些地区，通胀和物资缺乏还频频引发骚乱。

　　 为了应对国际米价上涨，全球最大大米出口国之一的泰国提议，组建一个类似石油输出国组织欧佩克的稻米出口联盟，以此对国际米价施加更大的影响。按照该计划，泰国将与老挝、缅甸、柬埔寨和越南等其他四个出口大米的东盟成员商联合成立上述组织。

　　 对于泰国的提议，各方反应不一。据称，泰国和缅甸总理4月30日已就组建“大米欧佩克”的设想交换了意见。柬埔寨曾表示支持成立这样一个组织，老挝政府也表示会认真考虑这个提议。

　　 不过，越南以及全球最大大米进口国之一的菲律宾则反对成立这样的联盟。泰国的稻米出口商协会会长也反对政府的建议，他指出，农民种不种大米是无法控制的，跟石油不同。

　　 亚行行长黑田东彦在本次马德里年会期间接受媒体采访时则表示，他也反对组建大米欧佩克的设想。黑田认为，农产品贸易应当以市场为指针，成立所谓的“大米输出国组织”不仅会损害大米进口国的利益，也无益于大米出口国。他说，从中长期来看，提高农业生产率才是应对目前粮价上涨最为重要的策略。

　　 在本次年会上，亚行宣布将立即为部分遭受粮价大幅上涨冲击的亚太国家提供援助，以帮助它们渡过难关。该机构认为，不应简单地将亚洲粮食价格大幅上涨归咎于供应不足，迄今为止粮食供给并没有出现明显短缺。

　　 战略调整

　　 亚行将重点关注五大领域

　　 作为亚行的成员之一，中国也派出了代表出席本届亚行年会和中日韩3国与东盟10国财长会议。率团出席上述会议的中国财政部部长谢旭人在会议期间呼吁，各方应共同努力，进一步提升区域经贸与财金合作水平，维护区域金融稳定，为实现区域经济健康发展奠定坚实基础。

　　 总部设在菲律宾首都马尼拉的亚行成立于1966年，是一个区域性金融机构，其目标是通过发展援助帮助亚太地区发展中成员消除贫困，促进亚太地区的经济和社会发展。中国于1986年3月正式加入亚行。

　　 在4日出席一个有关亚行未来新战略框架的研讨会上，中国财政部副部长李勇表示，面对新的形势，亚行应当积极考虑改革内部治理结构，让发展中成员能够在决策过程中发挥更大作用。李勇说，众多亚太地区发展中成员是亚行服务的对象，这些成员的声音应该在亚行制定新战略和决策的过程中被更多地倾听。

　　 本次年会还重点围绕亚行董事会新推出的“2020战略”展开了讨论，该战略旨在对亚行未来12年的指导原则做出调整，从而为亚行未来的走向定调。亚行承认，在过去40年里，该行没能满足所有发展中成员国的需求。根据新战略，亚行将把重点放在基础设施建设、环保、地区合作、金融业发展和教育等领域。

　　 李勇当日在会上也表示，亚行的新战略应当符合亚太地区发展的新趋势，满足发展中成员日益多样化的需求，除了在基础设施建设、农业和地区合作等传统领域继续努力外，还应适时进行调整和改革，开拓新领域。

　　 此外，亚行还计划，2020年前将50%的开发活动集中在私营领域，30%的活动将围绕地区合作和一体化进行。亚行行长黑田东彦表示，“2020战略”对亚行的角色进行了重新定位，确保亚行在迅速变化的亚太地区和国际援助领域保持创新和高效。